石门县商务局办公室           第四期         2008年6月24日

内容提要

【1】县酒管办全面部署实施酒类流通随附单制度专项整治工作

【2】机关团购用酒行为亟待规范

【3】强管理 抓服务确保成品油市场大局稳定

【4】江西上饶信州区酒税协征工作经验可鉴

县酒管办全面部署

实施酒类流通随附单制度专项整治工作

为了进一步规范酒类流通秩序，防止假冒伪劣酒流入市场，维护酒类生产者、经营者和消费者的合法权益，切实把《酒类流通随付单》制度落到实处，根据《湖南省酒类管理条例》、商务部《酒类流通管理办法》和《关于实施酒类流通随附单制度的通知》及省市酒管办加强酒类管理的有关精神，6月17日，县酒管办召开了专门会议，全县酒类生产批发企业、大型宾馆酒家、各大生活超市等各类零售终端共有35家企业单位负责人参加了会议。

结合我县酒管工作实际，县酒管办就如何实施酒类流通随附单制度专项整治工作进行了全面部署。

一、站在为民负责的全局高度，依法全面实施并强力推进《随附单》制度。

针对我县酒类市场假酒屡禁不止，无序竞争依然存在等现状，《随附单》制度作为酒类商品信息溯源制度，是酒类通秩序监督管理的一项重要的基础性工作，也是有效防止假冒伪劣酒流入市场的一项重要措施。会上，酒管办负责人表示此项工作将作为当前乃至今后一个时期的重要工作任务来抓紧抓落实。要求与会的从事酒类营销的各位生产批发企业、零售终端经营者要统一思想认识，本着对人民群众食品安全高度负责的精神，全面贯彻落实《随附单》制度。

二、推行酒类随附单制度，分步骤，抓重点，稳步有序，扎实推进。

1、步骤分三步走，做到稳步有序：

第一步：宣传发动阶段（6月17日—7月10日）酒管办将以会议宣贯、电话通知、上门走访宣传等方式积极与酒类批发商进行衔接落实，并充分利用商务网站、有线电视等传媒广泛宣传酒类管理法规及随附单制度，加大宣传力度，营造一个全社会懂法履法守法用法的良好氛围。

第二步：规范整改阶段（7月11日—8月31日）酒管办将督导生产经营批零企业进行自清自查，针对自身存在的问题，对照《随附单》制度的规定，查漏补缺，酒类生产批发企业批发各种酒类必须开具随附单，各类零售终端从事酒类营销务必向批发企业索要随附单，使随附单制度的推进一环扣一环，环环相扣。

第三步：集中执法检查阶段（9月1日—10月30日）酒管办将集中执法力量，围绕酒类流通随附单制度的实施情况为核心开展专项整治执法检查，对违反《随附单制度》的规定的酒类生产批发企业、酒类零售终端，坚决依法从重从严进行查处。

2、明确专项整治工作重点，做到以点带面。实施酒类《随附单》制度，工作任务重，范围宽，可谓线长面广，涉及酒类生产流通消费各个环节，全县城乡从事酒类批发零售企业、经营业主上千家，监管难度很大，酒管办将把酒类生产批发企业及具有一定规模的超市、宾馆酒店、烟酒专卖店及夜总会娱乐场等大型零售终端列为工作重点，以点带面促进城乡全面推行酒类随附单制度。

机关团购用酒行为亟待规范

近来，部分县直机关、乡镇政府本着节约行政经费的原则，直接与县内外无酒类经营资质的单位和个人挂钩，批量购置没有经过省市县酒管部门批准而流入市场的各种内供酒、特供酒、试销酒，这些酒类由于没有经过市场准入，消费存在以下风险与弊端：

一、为不法生产经营者制假售假行为开了方便之门，机关团购用酒看起来好象节约了行政招待工作经费，由于没有卫监、质监部门的认证，实际上消费时存在很大安全风险。

二、打着“内供酒”、“特供酒”、“试销酒”的幌子，这些不法经营者采取各种障眼法蒙蔽消费者，同时，为酒管部门实施有效监督增添了更大的难度。

三、这些不法生产经营者以逃避国家税收赢取价格上的竞争优势，对我县酒类经营市场造成了很大冲击，县酒业协会成员单位负责人多次向商务部门反映，强烈呼吁酒管办严格规范此类酒非法流入市场的行为。

随着酒类《随附单》制度的全面实施，机关团购用酒行为亟待规范。

强管理   抓服务

确保成品油市场大局稳定

今年，随着国际原油价格的不断上涨，3月中旬以来，出现了全国性大面积持续性柴油供应紧张的局面，一度给我县社会生产带来了一系列负面影响，面对这种形势，县成品油管理办公室在局党组的精心部署下，主动出击，积极协调，强管理，抓服务，确保我县成品油市场大局稳定。

一、服务大局，保证重点单位用油供应，定点加油秩序正常。

在3月中旬柴油供应出现紧张状况后，加油站秩序一度混乱，公交用油得不到有效保障，成品油管理办公室不等不靠，迅速与中石化石门公司负责人协商衔接，针对现状围绕重点部位强化管理，在呈报县政府批准同意后，于3月20日出台了《石门县人民政府办公室关于规范市场柴油供应秩序的通知》并广泛张贴宣传，及时恢复了城区加油站正常经营秩序，确保了交通、学校等重点单位用油。

二、因势利导，化解过激矛盾，维护社会稳定。

针对社会加油站面对的实际困难和部分客运司机的不满情绪，一方面委派专人带领部分有上访苗头的社会加油站代表到省市发改委、商务部门、省市中石化公司与相关负责人面对面沟通，咨询了解国家有关成品油市场的相关政策，另一方面，因势利导，耐心地解释目前我国现行石油流通体制改革还需要一个逐步理顺的过程，特别是5.12汶川大地震后，需要大量的柴油运往灾区恢复灾区重建，通过一系列耐心细致地工作，在很大程度上取得了社会加油站各位业主的理解，先后5次成功地化解了他们随时越级上访的苗头。

三、积极汇报，争取政府支持，初步拟定我县《成品油保障供应应急预案（草案）》。

在国家就成品油相关政策宏观调控还未完全到位之前，柴油供应紧张的局面还无法在短期内得到缓解，仅凭哪个部门无力从根本上解决，为防患于未然，努力缓解我县成品油市场供应紧张的状况，我局多方积极汇报，争取政府的关注。目前，已草拟了我县《成品油保障供应应急预案（草案）》送呈县政府应急办审核。

四、主动出击，处变不惊，妥善处置突发应急事件。

自3月中旬以来，面临柴油供应严重短缺的现实，我局先后10余次妥善解决了用油急需供应的应急问题。5月19日，石门二中、5月23日澧南完中分别向我局反映食堂用油无法得到保障的问题，闻讯后，我局立即与县石油公司联系，急学校之所急，从急从快解决学校食堂用油；5月26日、6月2日我局分别接待了县信访局转来的多名货车司机反映的在定点三江路加油站排队难加油难及三联公司8名客运司机反映运管所未给他们在定点加油站安排加油指标问题，针对司机反映的问题，我局迅即派专人与县石油公司进行协商，提出调整定点加油方案，并报县政府同意出台了《关于进一步规范我县柴油供应市场的通知》。同时，商请运管所负责同志具体研究加油指标的调配下拨事宜，保障了客运企业正常营运的用油需要；6月12日收到县政府转来蔬菜办关于请求解决调运蔬菜车辆优先加油的请示之后，局长李家胜亲自跑协调，积极妥善地解决了运菜车辆优先加油的请求，确保城区蔬菜供应正常有序，确保我县高山蔬菜及时外销。类似情况，不胜枚举。

近几个月来，我县成品油市场因柴油供应严重短缺虽造成了一些影响，但商务局的主动作为，仍为维护我县成品油市场的正常秩序作出了应有贡献。

江西上饶市信州区酒税协征工作经验可鉴

江西上饶市信州区酒税协征工作从2006年10月开始实施，通过两年多的努力，此项工作已取得了明显成效，酒类管理工作得到明显加强，市场秩序好，不平等竞争得到扼制，假冒伪劣基本杜绝，消费安全得到确保，酒税收入大幅提高，从实施前国地两税每年不到8万元上升到目前400万元。可以说，通过酒税协征，将“国家、生产经营者、消费者”三者利益维护到了最佳水准，受到社会普遍欢迎和认可。去年11月全国消费流通管理工作会议作为先进经验向全国推广，近半年来，全国各地同行已有近60次前去学习取经，分期分批效仿实施。

信州地区酒税协征工作的基本做法是：酒类生产者、经营者凭酒类流通随附单上所列规格、数量、进货价格向国地两税缴纳6.4%的增值税、流通税、教育附加、城建税等相关税收后，再持国地两税开具的完税税票到酒管部门购买完税防伪标识，将防伪标识贴置在酒瓶外包装（啤酒包装箱）上，方可进入市场销售。酒管部门和国地两税凭酒类流通随附单和完税标识进行市场稽查，依法进行监管。

其成功经验在于：第一，领导重视。信州区以综合治税为突破口，成立了常务副区长为组长的酒税协征领导小组，财政、国税、地税、物价、工商、质监、卫生、公安为成员，制定了信州区酒类管理专项检查实施方案，形成了信州区社会综合治税七项工作机制，以政府名义发布了酒类商品实行贴标（含税）管理的通告，并适当增加酒管力量，按税收完成量的10%予以经费保障。第二，部门配合。信州区酒税协征工作由区酒管办牵头，国税、地税、工商、质监、卫生、公安配合，酒类管理统一由酒管部门全权负责，统一组织、统一部署、统一实施酒税协征工作，并以政府文件界定下来。政府主要负责协调和监督执行。第三，方案周密。信州区酒管办根据本地酒类产销情况，在反复调查澄清底数的基础上，制订适合本地特点的实施方案，以本地区域酒类生产和销售为管理范围，实行封闭式管理，借鉴国外经验，对酒类商品中征税后贴置完税标志，强化酒类管理，防止酒税流失。第四，操作严谨。酒管部门与国地两税正式签订协征协议，通过宣传发动，正式启动协征工作，同时内部明确责任，加强纪律约束和监督管理，调整工作步骤，确保协征工作有条不紊实施。

江西上饶市信州区的经验完全值得各地酒管部门借鉴。其经验给我们至少二个方面的启示：第一，找准工作结合点是成功的前提。酒类商品生产流通带来了行业管理和税收征管两方面的内容和问题，实施都想管好但都没有管好，自从实行协征后，两个方面工作均发生明显的改变，取得了相得益彰两相宜的效果。如果没有他们苦苦寻思，找准工作的结合点，也就没有今天酒管税管的联手，更没有今天的局面。第二，实践是成功的关键。第一个敢吃螃蟹的就是英雄。当今酒管形势变化大，新情况、新问题变化无穷，信州酒管办作为始作俑者，用他们对事业的真诚，用他们的实际行动，为我们做出了榜样。目前，全市酒税协征代征正在抓紧准备，相信这项工作在全市酒管系统的共同努力下，希望就会变成现实。

 送：县委常委、人大主任、政协主席、县政府分管副县长、人大财经委、县委办、人大办、政府办、政协办                               

石门县商务局办公室                            2008年6月24日