石门县商务局办公室               第五期         2008年6月30日

                  关于抓住机遇积极承接东部产业转移

               促进加快我县加工贸易发展的汇报与建议

加工贸易是指从境外保税进口全部或部分原辅材料、零部件、元器件、包装物料，经境内企业加工或装配后，将制成品复出口的经营活动，包括来料，加工和进料加工。来料加工是指进口料由外商提供，不需付汇进口，也不需用加工费偿还，制成品由外商销售，经营企业收取加工费的贸易，我县世运针织就属于来料加工企业。进料加工是指进口料件由经营企业付汇进口，制成品由经营企业外销出口的加工贸易。邵东县的打火机加工生产与贸易总共25个零配件，其中只有5个靠进口，装配后出口销售，仅此一项就创汇3400多万美元，增值税收入达2000多万元，还解决了劳动力就业，这就是进料加工。

加工贸易是我国目前一种非常重要的贸易方式，是全球化条件下承接国际产业转移，参与国际分工，优化外贸结构，促进产业升级，扩大就业的有效载体，也是推进工业化的一条新道路。对此，国家商务部和省政府极为重视，自去年下半年以来，多次专题研究、专题部署加工贸易梯度转移工作。去年11月9日，商务部召开了湖南、江西、重庆、河南、湖北、吉林、四川等中西部十省（市、区）副省长和商务厅长参加的承接东部沿海地区产业转移座谈会，我省甘霖副省长、刘权副厅长及省厅加工贸易外负责人参加了会议。今年6月11日上午，省长周强主持召开省政府第9次常务会议，专题部署了承接产业转移工作，促进加工贸易发展等事宜，省政府以湘政发[2008]16号文件出台了《湖南省人民政府关于积极承接产业转移促进加工贸易发展的意见》。为了抓住机遇，积极承接东部沿海产业转移，促进加快我县加工贸易发展，现将有关重大政策机遇信息及建议措施汇报如下：

一、高度重视，抢抓承接产业转移机遇

我县地处内陆深部，以往由于客观条件的限制，外贸经济发展起步迟、规模小、效益低，在全省全市处于一个相对薄弱和落后的位置，至2007年底，全县外贸出口总额仅200万美元，排在全市倒数第二位。虽然境内有世运针织、宝亿连杆、金湘源果品、大唐公司和东山峰茶叶公司等外贸出口企业，由于种种原因没有充分发挥其出口能力，出口形式以外地报关和委托出口居多，自营出口量很小，很难适应县域内支柱产业发展的需要。加工贸易是外贸出口创汇增收最简捷有效的重要途径和形式，随着国家宏观调控政策转向，高度重视中部崛起、西部开发，出台了一系列强制东部沿海“长三角”和“珠三角”劳动密集型产业向中西部转移的政策，给我县以加工贸易形式为主的外贸经济发展带来了新的极好的机遇。

首先，国家对东部沿海密集型产业和企业实行“腾笼换鸟”的强制性措施，不迁就赶。去年，商务部和海关总署联合发布了2007年第44号公告，公布了《加工贸易限制类商品目录》，共涉及2250种海关税则号的商品，其中大部分是劳动密集型产品，如纺织、服装、玩具、陶瓷、五金、电子、电器等。公告明确规定这些商品沿海地区企业加工贸易必须缴纳50%的台帐保证金，而中西部地区的企业开展加工贸易则继续实行保证金台帐空转。这项政策的实施，促使东部劳动密集型企业不得不向中西部地区转移。

其次，国家支持鼓励中西部地区开办加工园区。对加工贸易重点承接地建设加工贸易园区，商务部拿出2000万元利息补贴资金，国家开发银行共发放300亿元贷款，且利率下浮10%。

其三，省政府从2008年开始，每年拿出5000万元资金专门发展加工贸易。并“对于引进的产业转移项目实际到位投资额（现汇）在1000—5000万美元，奖励项目所在地人民政府工作经费10—20万人民币；项目实际到位投资额（现汇）在5000万美元以上，奖励项目所在地人民政府工作经费30—50万人民币。”

二、积极申报，力争进入全省重点县

省政府湘政发[2008]16号文确定产业转移来源地，重点巩固“珠三角”，拓展“长三角”。要求“切实抓住长珠潭城市群‘两型社会’建设的重大历史性机遇，在‘3+5’城市群重点承接和发展科技含量较高的技术密集型、资本密集型加工贸易，积极吸引研发、营销、服务等环节的转移”，并“在全省先选择10个作为承接产业转移重点县，重点扶持其承接平台建设。”我县如能纳入其重点县范围，必将大大加快一区四园的规模建设步伐。

我县申报产业转移重点县具有以下优势条件：

一是有得天独厚的交通枢纽优势。除S303、304公路线交汇贯穿县境外，火车北站的扩容提升是优于其它县市的绝对优势，已无须赘述。

二是有初具规模的工业园区。加工贸易产业项目上马容易，建设速度快，无污染环境，对启动工业园区招商而言是一个最好的途径。同时，可加快拉动规划中的东城物流园建设。

三是有成熟丰富的招商引资经验。对于加工贸易方面的招商引资，激励措施，招商机制，班子一应齐全，缺乏的只是务须把加工贸易确定为全县招商引资工作的重点，列入招商引资考核范围。

四是有已经进驻石门的“先遣队”。金湘源、盛节节高是发展潜力和空间十分巨大的贸易企业；世运针织的总部不日也将西迁，引进和留住这家企业总部等于新办了一家规模宏大的加工贸易企业，应及早进行衔接联系，以防凤栖他处。

五是有在省内商务系统较为靠前的位置。2005年组建商务局以来，我县名列全国万村千乡市场工程先进集体、全省流通工作先进县和县级物流中心建设重点县，在市省两级均有比较靠前的工作位置，省市商务系统对我县承接产业转移工作期望较高。

三、制订措施，抓紧进行承接产业转移工作

目前，中西部各省以及东南亚各国都在积极承接转移，沿海地区也在采取措施促进加工贸易就地转型升级，如果不采取得力措施积极承接产业转移，就会丧失重大机遇，加工贸易梯度转移就会演变为“跨度转移”。我们必须制定有效措施，积极应对竞争和挑战，为此，我们建议：

1、加强承接工作领导。成立县“承接产业转移工作领导小组”，设立相应的工作办公室，明确一名县级领导主抓此项工作。

2、明确承接产业重点。根据本地实际情况抓住承接的切入点。政府牵头、商务局主办，协调工业、招商、发改、建设等部门，研究制定承接规划。

3、抓好工业园和物流园定位。省政府湘政发[2008]16号文已经明确要“以工业园区、出口加工区、保税物流区、加工贸易重点承接地为主要载体。”我县主要是落实工业园招商和物流园规划的定位问题，并须迅速落实。

4、制订出台相应的配套政策。一是用地政策。省政府已明确“坚持把加工贸易落户项目用地，作为全省建设供地的保障重点，”并且“每年在全省年度用地指标中预留15%，专项用于承接加工贸易产业转移重点项目建设，”县里亦须相应出台更加宽松的用地政策措施。二是扶持政策。省政府已设立承接产业转移发展加工贸易引导资金，2008年适当安排，纳入2009年预算安排，今后逐步增加。县财政应相应设立引导资金，以便争取省市引导资金的到位。三是相关部门即税务、金融、保险等，应根据各自的职能制订出切实可行的扶持措施、细则，在具体实施过程中予以执行。

5、建立落实三个机制。一是重点企业联系机制。对县内重点出口企业和加工贸易企业定为县、乡镇长联系点，指定相关政策职能部门对口服务。二是责任考核机制。三是工作进展督查机制，以此推动承接产业转移，发展加工贸易工作快速顺利进展。

送：县委常委、人大主任、政协主席、县政府分管副县长、人大财经委、县委办、人大办、政府办、政协办                              

石门县商务局办公室                           2008年6月30日