陈  君  文
2005年11月2日

同志们：

　　这次市委四届八次全会，是一次统一思想、明确方向、谋划未来、加快发展的大会。会议传达学习了中央十六届五中全会和省委八届十次全会精神，海波书记作了主题报告，从全局和战略的高度，分析了当前面临的发展形势，明确了我市“十一五”时期的奋斗目标、主要任务和重大举措。大家围绕中央和省委的精神，围绕海波书记的报告，以及市里的规划纲要草案进行了认真地讨论。一致认为，中央和省委的《建议》是与时俱进的重要文献，是加快发展的行动指南，是以人为本的宣言书，为今后五年乃至更长时期的发展指明了方向。大家也对制定好市里的“十一五”规划，提出了很多很好的建议。下面，我就如何贯彻落实这次市委全会精神，讲两个方面的问题。

　　第一，高质量编制好“十一五”规划，推动常德发展迈上新的台阶

　　“十一五”是承前启后的重要时期。“十一五”规划对常德的长远发展，影响至关重大。这个规划，必须符合中央和省委的精神，必须符合常德发展的实际，必须符合人民群众的愿望。各级各部门务必把规划的编制作为当前工作的一件大事，坚持高标准，确保高质量。在这里，我提几条具体要求：

　　1、要用科学的理念指导规划。这次“计划”改“规划”，是适应市场经济体制的一个重大变化。“规划”比“计划”更加注重宏观性、战略性、前瞻性。科学的理念是规划的灵魂。“十一五”规划最鲜明的特点，就是坚持以科学发展观为指导，用科学发展观统领经济社会发展全局。这里面有五个基本的理念，要很好地贯彻到我们的规划中去。一是发展的理念。要始终如一地坚持发展是硬道理，坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。“十一五”规划，首先应该是一个发展的规划，就我们常德来说，更应该是一个大发展的规划。二是人本的理念。有评论说，“十一五”规划是一场“民生的盛宴”。我们学习了中央和省委的《建议》，以人为本的理念贯穿到了字里行间，改善民生的问题提升到了前所未有的高度，为保障人民群众过上更加宽裕的小康生活拿出了实实在在的措施。我们在规划中，要切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。三是节约的理念。中央《建议》明确提出，要把节约资源作为基本国策。“十一五”时期的经济和社会发展目标只提了两个数字，一个是国民生产总值2010年比2000年翻一番，再一个就是单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右。把降低能耗与经济发展相提并论，充分体现了中央对建设资源节约型、环境友好型社会的高度关注。常德目前还处在后发阶段，我们要很好地把握和发挥自己的后发优势，包括资源能源的利用、发展模式的选择等，争取在发展上少走弯路和不走弯路。在规划中，要进一步体现大力发展循环经济、加大环境保护力度、切实保护好自然生态的要求，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。四是创新的理念。发展走到今天这个阶段，自主创新的问题突出地提了出来，否则就要受制于人。中央的《建议》明确提出了自主创新的三个能力，即原始创新能力、集成创新能力、引进消化吸收再创新能力。对我们来说，一方面要把怎样提高这三个能力具体贯穿到规划中去，另一方面还要注重观念的创新、制度的创新和管理的创新，在创新的大潮中不落伍、不掉队。五是和谐的理念。促进社会和谐，是我们社会发展的重要目标和必要条件。建设和谐社会要求我们更加注重解决人民群众的切身利益、更加注重经济社会协调发展、更加注重社会公平、更加注重民主法制建设，我们的规划要特别注意针对过去各个方面、各个阶层在发展上不平衡的问题，出实招、办实事。中央在《建议》中提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，作为一个农村人口占多数的地区，我们要进一步加大力度，尽快改变农村落后面貌，为建设和谐社会奠定更广泛的基础。总之，要通过贯彻落实科学的理念，把我们的“十一五”规划真正做成发展的规划、富民的规划、创新的规划、和谐的规划。

　　2、要用宏伟的目标引领规划。好的规划离不开好的目标，好的目标相对于现实的状态，应该具备更高、更新、更美的特质，要让人们感到有奔头、有盼头，这样才能鼓舞人心士气，凝聚奋发之力。回顾“十五”，重大的发展目标较好实现。全市经济总量由2000年的358亿元增加到2005年的675亿元，年均增长11.2%，总量比预期增加了112亿元，速度比预期快了1.2个百分点。人均GDP跨过了1000美元大关，达到了1360美元。一、二、三产业的结构由29.2:38.3:32.5调整到了23.7:42.1:34.2。重大的建设成果可圈可点。常张高速、常吉高速、皂市水库、城市防洪圈、烟厂联合工房、创元铝业等重点项目相继建成或按期开工，第一轮“四个城市一起创”的目标全面实现。展望“十一五”，我们要向新的目标迈进。按照中央和省委《建议》的精神，今后五年，我们的目标是，经济发展登上新台阶，资源利用和生态环境得到新改善，体制创新实现新突破，人民生活水平得到新提高，建设和谐社会取得新进展。经济发展的主要指标是“三超一降”，“三超”就是三个超一千，即实现地区生产总值超过1000亿元，在2010年达到1140亿元，年均增长11%，在2007年实现地区生产总值比2000年翻一番的目标，比全省的目标提前一年；实现人均GDP增加额超过1000美元，在2010年人均GDP达到2300美元以上；全社会固定资产投资累计超过1000亿元，达到1260亿元，累计投资比“十五”期间翻一番。“一降”就是在经济较快发展的基础上，单位GDP能耗比“十五”末降低20%左右。

　　3、要用发展的亮点充实规划。规划实不实在，关键看有没有大的项目作为亮点；“十一五”干得怎么样，关键看能不能办成几件大事。我们从现在开始就要认真谋划，积极运作，力争在今后五年办成五件比较大的事情：一是消除城区水患，二是力争园区升格，三是硬化乡村公路，四是普及高中教育，五是社保覆盖城乡。办成这几件事情既是加快发展的迫切需要，也是广大群众的共同心声。水患一直是我们的心腹之患，水患不除，市无宁日，民无宁日，障碍招商引资，危及安居乐业。“十一五”期间我们要在现有基础上乘胜前进，加大水利建设投入，重点抓好市县城区防洪圈建设，市江北城区在明年就要达到百年一遇的防洪标准，各个县(市)城区要通过防洪圈建设，在“十一五”期间达到五十年一遇的防洪标准，从总体上消除水患对市县城区的威胁。园区上不上得去，直接关系到常德的工业上不上得去，发展目标保不保得住。伯华省长讲，“十一五”期间，区位和基础条件较好的开发区要争取升格为国家级开发区。我们的德山开发区要有升格为国家级开发区的雄心壮志，要争取搭上这班车。按照市委、市政府的既定决策，“十一五”期间，要大规模地展开德山开发区的基础设施建设，累计城建投入要达到10亿元以上，要大规模地引进和新上工业项目，林浆纸一体化、常德电厂、燃料乙醇等大的项目，要力争尽早开工建设，其它的工业项目也要向开发区集聚。德山开发区要按照这样的标准和要求，全面规划、重点建设、加快发展。各个区县(市)也要抓好园区的规划和发展，有条件的要力争升格为省级开发区。我们七个县(市)都进了省里的经济强县序列，但目前所谓的经济强县还是低水平的，规模不大、速度不快、效率不高。“十一五”期间，要通过大上园区，“强身健体”，凡是进入了规划和争取进入规划的重大工业项目，像常德卷烟厂100万大箱的扩建、创元铝业的扩建、中联重科的建设、临澧聚乙烯纤维系列产品开发、几个大的水泥项目的建设以及核电建设项目，都要加紧运作，尽早投入实施。硬化通乡通村公路是改变农村面貌、活跃农村经济、造富农民群众、建设社会主义新农村的一条最见效的措施。“十五”期间，我们连续三年将其纳入十件实事，已建设通乡通村公路1800多公里，其中硬化627公里。“十一五”期间，我们的目标是所有乡镇和70%以上的村通水泥路或油路。全省的规划是硬化5万公里，我们申报的是1万公里，要确保5000公里以上进入省里的笼子。普及高中教育是为了适应“三化”进程对人才的需求。现在我们进入高中阶段的学生比例刚刚达到80%，“十一五”期间，要争取把这个比例提高到90%以上，基本普及高中教育。同时，要巩固义务教育的成果，积极发展高等教育。进一步规范教育收费，义务教育要基本实现免费教育，非义务教育也要明显减轻群众负担。各级政府要按照教育优先的要求，进一步加大对教育的投入，教育附加主要用于学校的兴建、扩建和改建，加强城镇中小学建设。“十一五”期间，在市城区逐年建设4所中学和6所小学。要实行更加优惠的政策，支持民办教育的发展，更好地满足群众的教育需求。要使全体人民共享改革发展的成果，一个重要标志就是社会保障的覆盖程度和保障水平。为此，“十一五”期间，在城镇要完善基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育保险，低保做到应保尽保，并且根据经济发展和财力水平，逐步提高保障标准；在农村要扩大公共财政对农村居民的覆盖，全面实施农村特困户生活救济，逐步完善农村低保制度，开展农民养老保险统筹试点，在90%以上的乡镇建立起以服务“五保”老人为主要对象的社会福利机构，加强公共卫生和基本医疗服务体系建设，到“十一五”末期，每个乡镇都要有一所政府主办的达标卫生院，全市农村新型合作医疗保险参保率要达到70%以上。

　　4、要用过硬的举措保障规划。一要坚持工业强市，突出发展主题。市委、市政府实施工业强市战略，已经取得了初步成效，必须长期不懈地坚持下去。“十一五”期间，要继续把大办工业摆在全部工作的首位，把依托园区发展工业作为基本措施。在主导产业培植上，既要围绕特色求发展，又要着眼发展出特色。农副产品的加工转化、非金属矿产资源的开发利用、现有企业的改造扩张，应该作为我们工业发展的重点。发达地区产业的梯度转移，高新技术产业的异军突起，我们也要积极跟进。俗话说，“捡到篓子里就是柴”。现阶段常德办工业，还是适用这个“捡柴策略”，先捡进来，再“打捆分类”，这样比较实际。“柴多火旺”，企业多了、大了，优势产业自然而然也就形成了。“十一五”期间，要力争规模企业数量、工业增加值比“十五”末期翻一番。要坚持用工业化来带动城镇化和农业产业化，使城镇的发展有强大的产业支撑，使农村的发展有雄厚的物质基础。“十一五”期间，要通过抓城镇建设和产业发展，使全市的城镇化率由现在的33.8%提高到42%以上，力争市城区高速公路环线基本成型，中心城区人口达到80万。要全面贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，围绕农产品的加工和流通这个重点推进农业产业化进程，形成一批规模比较大、带动力比较强的加工企业和流通组织，提高农业综合效益，促进农民持续增收。二要深化改革开放，增强发展动力。落实中央提出的各项改革措施，进一步突破束缚生产力发展的体制障碍。当前重点是突破资金瓶颈，加强资本市场建设，积极引进交通银行等商业性银行和证券公司，组建城市商业银行，扶持发展一批担保公司。作为内陆地区，常德要把对外开放提高到一个新的水平。“十一五”期间，随着常荆、常岳、常邵、常吉四条高速公路的新建和开通，以及黔张常铁路的建设，常德对外联络的通道更为便捷。我们要充分利用好这些经济通道，向南加强与珠三角经济区、向东加强与长三角经济区、向北加强与武汉经济区、向西加强与成渝经济区的联系和交流，主动融入其经济循环，积极承接其产业转移，使交通之便利，更好地转化为经济之优势。三要建设服务型政府，创造发展环境。现在，随着市场经济的完善、法制的健全，各地发展的政策基本趋同，真正对投资者有吸引力的，还是体制环境、服务环境，而环境的创造又主要取决于政府及其部门。今年，我们提出要努力建设服务型政府，并作出了五项承诺，从一年来的运行看，效果是比较好的。“十一五”期间，要继续坚持把建设服务型政府作为改善发展环境的重要举措，切实转变政府职能，大力推进行政审批提速，发展电子政务，建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府，从根本上扭转目前部分行政机关还存在的执法就是“处罚”、管理就是“卡你”的不正常状况，努力营造亲商、为商、安商、富商的良好环境。四要完善基础设施，打造发展平台。要通过争取国家投资、招商引资、地方政府投融资等“多条腿走路”，集中力量建设一批对经济社会发展具有显著支撑作用的重点工程，使我市的能源、交通、水利、通讯等基础设施，总体上适应国民经济和社会发展的需要，营造一流的投资硬环境。这里，我要特别强调一下旅游业的发展和旅游基础设施建设的问题。通过多年的努力，常德的旅游业有了较大的发展，也形成了一定的影响，但是，和旅游富民的要求比，和常德旅游的潜力比，发展还不够。随着常张高速公路的开通，上海到常德等航线的开通，常德作为张家界后勤基地的地位逐渐显现，来常德旅游的人气逐渐转旺。我们能不能把这样一个势头利用好、扩展好，使旅游产业成为常德的一个大产业，在很大程度上，取决于我们对全市旅游资源的整合和旅游基础设施的建设。要把旅游规划作为“十一五”的一个重要行业规划来做。把桃花源作为重点旅游区来规划、开发和建设，进一步打响桃花源旅游品牌。要规划建设好桃花源到花岩溪的旅游公路，规划建设好柳叶湖旅游度假区，加强壶瓶山、城头山等旅游景点的规划建设，增强常德旅游的市场号召力。

　　目前，“十一五”规划的编制已经进入倒计时，时间紧、任务重、要求高，我们要以对常德人民高度负责、对常德发展高度负责的精神，全力以赴地做好规划编制工作。要加强领导。各区县(市)、各部门一把手要亲自抓，分管领导要具体抓；市发改委牵头抓规划的组织协调，其他部门各负其责，密切配合。要搞好衔接。要抓紧做好我市“十一五”总体规划与国家和省里规划的衔接，抓好各部门专题规划与国家和省里各部门专题规划的衔接。目标就是进省规划笼子的项目与投资，常德要确保占到总盘子的1/10，力争更多。市发改委要加强对各区县(市)规划编制的指导，搞好市县规划的配套。要落实责任。规划编制由发改委具体负责，并进一步落实各个环节、各个方面的责任。编制工作完成后，要进行总结表彰。

　　第二，下大力抓好当前工作，全面完成今年及“十五”的各项目标任务

　　今年剩下的时间不多了，全市各级各部门一定要扎扎实实地抓好当前各项工作，认真谋划明年工作，全面完成和超额完成今年及“十一五”各项目标任务，为“十一五”规划顺利起步打好基础。

　　1、确保发展目标。今年以来，全市经济总体上保持较快增长。1—9月，全市实现GDP445.5亿元，同比增长11%；规模工业实现增加值113.6亿元，增长15.6%；完成城镇以上固定资产投资61.9亿元，增长25.9%，鼎城区、石门县、桃源县和津市市增幅超过全市平均水平；完成财政总收入81.2亿元，增长15.3%；完成一般预算收入18.5亿元，增长10.1%，武陵区和石门县增幅超过了全市平均水平；城镇居民人均可支配收入7288元，增长7.4%；农民人均现金收入2491元，增长20.1%。在肯定经济良好发展势头的同时，我们也要清醒地看到，与省内兄弟市州竞相发展的态势比，我们的增长速度没有人家快，引进项目没有人家多，投资规模没有人家大；与年初预期的经济发展指标比，在发展速度、招商引资、财政收入等方面，也还存在差距。1—9月各区县(市)GDP增速普遍不高，有5个区县的增速不到10%。个别地方外资到位还不到年计划的20%，部分市直单位甚至没有实现“零的突破”。有的地方、有的部门没有引到象样的项目。部分区县(市)的财政收入还是负增长。对此，我们务必引起高度重视，要坚定目标不动摇，对照目标找差距，有针对性地制定弥补差距的措施，一定要确保经济增长、财政收入、招商引资、农民增收等目标任务的全面完成。

　　2、抓紧办好实事。今年省8件实事和市10件实事的实施已进入全面冲刺阶段，必须坚定目标，进一步落实责任，加大力度，硬化措施，真正把实事办好、办实。一要确保进度。各区县(市)和市直各相关部门，对各自负责的实事完成情况、存在问题要进行认真清查，随时掌握进度。已经完成目标任务的项目，要巩固成果，提前搞好验收；达到正常进度的项目，要进一步抓紧，不能松懈；目前进展相对滞后的社保扩面、通乡公路建设、沼气池建设、城乡经济适用房建设、仓儿总大桥等项目，要研究措施，实行倒计时管理，集中力量打攻坚战。二要落实资金。加强资金的筹措和调度，确保不因资金原因影响项目进度。三要加强考核。认真执行考核验收办法，严格考核标准，落实奖惩措施。

　　3、加快各项建设。一是项目建设。要加快在建项目工程进度，年内要求竣工的项目，实行逐项调度，确保工期。要认真抓好“湘洽会”、“港洽周”和“珠洽会”等招商签约项目的跟踪协调服务，提高项目履约率。二是水利建设。各地要按照全市水利建设动员会议的部署，抓紧秋冬水利建设。三是城市建设。要确保市政建设的各项工程按计划、按进度完成。进一步加强城市创建和管理，巩固和发展城市创建成果。当前，农村还要组织好秋冬农业生产的各项工作。

　　4、维护社会稳定。临近年末岁尾，维护社会稳定的压力更大、任务更艰巨。要突出做好部分军队退役人员、市场改造搬迁、交通运营等容易引发重大涉稳问题的化解工作。要警惕和防范境内外敌对势力、邪教份子的渗透破坏，维护政治稳定。要搞好社会治安综合治理，前一段，公安部门抓了社会治安各项措施的落实，取得了初步效果，后段要保持这种好的势头。要抓紧食品安全工作，严格动物防疫，严防疫病流行。要抓好道路交通、消防、煤矿和非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹生产等行业的隐患整治和安全管理，强化安全生产目标管理和事故责任追究，严防重特大安全事故发生。

　　5、积极谋划明年。明年是“十一五”规划的开局之年，各级各部门要把抓好当前工作与谋划明年工作结合起来。一是要结合制订“十一五”规划，谋划好明年的发展目标、工作思路和重点。二是要及时做好“十五”计划中各项工作和项目的结转，同时抓紧做好新上项目的启动工作。三是要认真分析、及时解决当前工作中存在的主要问题，加强对各类生产要素的调度。四是要帮助困难群众解决好生产生活中的具体问题。各级领导干部要进一步改进作风，深入基层，深入群众，面对面、实打实地解决问题。特别是对下岗失业人员、城乡低保户、农村“五保户”，更要创造条件，保障好他们的基本生活。

　　同志们，我们正站在一个新的历史起点上。让我们以这次全会精神为动力，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，开拓进取，不辱使命，为全面建设小康社会而努力奋斗!