| （2）趁势而上 加快发展 把石门经济社会发展推向一个新的阶段 |
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| 2006-03-01 10:11 文章来源：石门县招商局 |
| 文章类型：转载 内容分类：调研 |
（二）建设社会主义新农村。建设社会主义新农村是“十一五”期间的重要战略任务，我们一定要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，以“增加农民收入、提高农民素质”为重点，以“五通、四有、两好、一化”为突破口，立足实际，科学规划，有序推进。“五通”，即通路、通水、通电、通通信、通沼气，到2010年，乡乡通水泥路，60%的村道改为水泥（沥青）路；村村通有线电视；100%的村完成电网改造，实现城乡同价；全县农户基本实现安全饮水，让更多的农民用上自来水；30%的农户通沼气。“四有”，即逐步实现村村有致富门路，户户有宽敞住房，家家有大额存款，人人有社会保障。“两好”，即村容村风好，民主管理好。“一化”，即逐步推进村镇建设规范化。今年推进社会主义新农村建设，要力争在四个方面取得新进展。
1、在农业产业建设上取得新进展。这是增加农民收入的主渠道，也是建设新农村的重要任务。坚定不移地走“做活山地文章，发展绿色农业”之路，继续实施“五型带动”战略，加快农业产业化进程。推进农业产业化，首先要培育农业支柱产业。要全面推进“双千双百双十工程”，即到2010年，全县柑橘年产量达到1000万担、商品禽达到3000—5000万羽、商品猪达到100万头、马头羊年发展100万只、茶叶面积达到10万亩、烤烟产量达到10万担。推进农业产业化，必须加快四大体系建设。把农产品加工、农产品安全监测、市场流通、农业科技推广体系建设作为农业产业化的核心任务来抓，注重发展壮大龙头企业，发展壮大专业协会，实施优质种苗工程，创新农业经营模式，抓好柑橘“三分两扩”、茶叶改园、烤烟提质和生猪、家禽养殖小区建设。推进农业产业化，还必须注重品牌打造。进一步抓好品牌整合，搞好品牌推介，让石门茶、石门橘、石门菜等农产品走出湖南，名扬全国。同时，继续抓好劳务输出，鼓励农民向二、三产业转移，扩大农民增收渠道。
2、在农村基础设施建设上取得新进展。这是新农村建设的首要任务，核心是实现“五通”。要突出抓好公路建设。开工建设皂市水库北线公路和S304（绕城）线，完成子良经太平至九渡河30公里县通乡公路砂改砼工程，争取S303线和壶瓶山经南坪通往湖北五峰的省际公路改造工程纳入国家计划。采取“一事一议”投入、积极发动社会投入、争取国家投入的措施，实施村道改造工程。今年，每个乡镇要完成10公里以上的村道改造任务，全县完成200公里乡村道路硬化工程。同时，采取协会组织养护、农户包段养护、政府补贴养护“三位一体”的办法搞好村道养护。今年，我们还要启动亚行贷款澧水治理工程，全面完成农村电网改造任务，努力扩大农村安全饮水和使用自来水的覆盖面，新建沼气池2500个，新增农村固定电话用户9000户。支持县广电局开通新铺、太平等乡村有线电视，新增农村有线电视用户8000户。
3、在农村风貌建设上取得新进展。着眼于建设新村庄、造就新农民、培育新风尚，有序推进农村风貌建设。一是要按照“居住适当集中、产业相对集聚、土地相对集约、农村基础设施各类要素相对集合”的思路，全面启动村镇规划。今年要在搞好集镇规划的同时完成20个中心村的规划。二是要按照“因地制宜、分类指导”的原则，搞好新农村示范点建设。今年重点抓好10个示范村的规划和建设。从今年开始，开设新农村建设示范奖。三是要按照与时俱进的要求，以公民道德建设为中心，以法制教育和技能培训为重点，整合各种资源，实施新型农民教育培训工程。从今年开始，每年重点培训1000名农业实用技术人才、1000名劳动技能人才和1000名农村经营管理人才，提高农民科技兴农的水平和转岗就业的能力。大力开展“和谐家庭”、“和谐村组”、“和谐乡镇”创建活动，继续实行送科技、信息、文化、电影下乡活动，丰富农村文化生活。必要时对民风不好的村，依法进行重点整治。同时，乡村组织和有关部门要经常在农村开展法律、政策、形势、义务宣讲宣传活动。积极引导农民树立新的思想观念，形成崇尚科学、遵纪守法、文明向上的社会风气。
4、在农村民主政治建设上取得新进展。要坚持党的领导。充分发挥农村党支部的核心堡垒作用，引导和支持村民委员会依法推进村民自治；充分发挥共青团、妇联等组织联系群众的优势，做好群众思想政治工作，维护农村社会稳定。要切实维护农民民主权利。进一步完善村务公开和民主议事制度，让农民群众充分享有知情权、参与权、管理权、监督权。加强农村法制建设，提高农民依法行使权利和履行义务的自觉性。要努力培育农村新型社会化服务组织。在抓好行业协会建设的同时，鼓励发展农村法律、财务等中介组织，为农民发展生产经营和维护合法权益提供有效服务。
（三）构建城镇发展新格局。城镇化是加快经济发展的重要引擎。必须继续走“科学规划、扩张人口、聚集产业、配套功能、提升品位”之路，加快以县城为中心的小城镇建设，年内全县城镇化率要达到24%。
1、进一步壮大城镇经济。做好以楚江为中心，以新关、易家渡、二都为一环，以皂市、夹山、新铺为二环的县城经济圈规划，加快建设步伐，进一步把县城建设成具有较强聚集能力和辐射能力的工业中心、物流中心、消费中心。要围绕建设工业中心，促进工业聚集。按照工业项目的特性，以工业园区为依托，在县城经济圈规划范围内，合理布局一批成长性好、经济效益显著的工业企业，促进工业向县城经济圈集中。要围绕建设物流中心，发展现代物流业。落实各项政策，搞好划行归市，搞活现有市场。兴建石门农资大市场、新街口农贸市场、东城农贸市场和澧阳路购物广场。规划东城物流中心。大力发展直营、连锁、配送等现代物流业态。继续抓好“万村千乡市场工程”。新发展2家出口企业，努力扩大产品出口。要围绕建设消费中心，发展其它服务业。把旅游业作为城镇经济的增长点来抓。启动以皂角湖为龙头的渫水风光带的开发，加大壶瓶山、夹山寺、蒙泉湖景区和“桔、茶、石”等特色旅游产品的开发力度，逐步形成以“游山、玩水、观寺”为主题的石门旅游品牌，引导旅游消费，力争年内来石游客达到10万人次，创旅游综合收入1亿元。同时，大力发展酒店、餐饮和娱乐休闲业，大力发展交通运输、金融保险、邮政通信业，大力发展信息、法律、社区服务业，积极引导教育、医疗、文化、体育消费，积极引导管道燃气等清洁能源消费。
2、进一步加大城镇建设力度。按照“南向夹山推进、东向易家渡扩张、西向皂市连接”的思路，以开发区、城镇道路和群众反映的其它热点问题为重点，全力抓好县城扩容提质。把开发区和山北工业园纳入县城建设规划，与S304线和城区建设同步推进。下决心改造小街小巷和下水道，规划建设澧水二桥；启动城区自来水取水口上移工程；争取在老城区再建一个110千伏变电站；按照创建“国家园林城市”的要求，加快城区山体绿化、街道绿化、庭院绿化和主要街道节点雕塑建设步伐，特别是要按照“多拆、少建、还绿”的原则，进一步抓好老城区改造和绿化建设。同时，下大力抓好壶瓶山次中心的建设，皂市、夹山、新关三个“卫星镇”的建设，太平、蒙泉边界集镇的建设，维新、磨市两个移民新镇的建设。突出搞好集镇道路、供水、市场、环卫设施建设，加快改变集镇面貌，不断完善集镇功能。并要积极创造条件，改乡建镇。
3、进一步加强城管创建。强化城管、城建等部门的职能，加大城管综合执法力度，突出抓好城镇规划管理和市容市貌管理。编制好县城分区控制性详规，完成乡镇政府所在地集镇规划修编，搞好村镇规划编制工作。严格执行规划，做到不该批的坚决不批，不该建的坚决不建。进一步规范商业摊点、交通秩序和渣土管理，巩固文明卫生县城的创建成果。
（四）建立财政运行新机制。财政是经济发展质量的集中体现，县级财政肩负着为维持地方国家机器运转、提供地方公共产品筹措并安排资金使用的基本职能，加快发展必须构建与社会主义市场经济体制和地方经济社会发展状况相适应的财政运行机制。总的来讲要建设“三型”财政。
1、优化财政收入结构，建设质量型财政。大力组织预算收入，加大依法治税、科技管税的力度，确保应收尽收，努力提高税收在财政收入中的比重，特别是要提高工业税收在财政收入中的比重，逐步降低非税收入在财政收入中的比重。今年税收收入在财政一般预算收入中所占比重要达到55%。继续抓好国有资产营运，其经营收入今年要争取达到5000万元。全力以赴争取上级财政补助，今年国家财政转移支付资金和专项资金收入要突破3亿元。
2、优化财政支出结构，建设公共型财政。增加公共事业建设支出在财政支出中的比例。加大对公路交通、农田水利设施、乡镇卫生院、农村中小学危房改造等公共事业建设的投入，今年县级政府在公路建设上要组织配套资金1000万元以上。增加社会保障支出在财政支出中的比例。进一步扩大社会保障覆盖面，逐步提高社会救助对象的救助标准。增加财政负担人员的经费保障力度。按照规定调整公务员工资，适当提高公务人员公用经费水平，适当提高困难乡镇和县直部门的保障水平，适当提高高中教育阶段教师的保障水平，适当提高政法队伍的保障水平。全面实行“单位核标、财政拨款、银行上卡”的管理制度，确保经费足额发放到位。
3、加强财政监督管理，建设规范型财政。全面启动“乡财县管乡用”改革，强化县级财政对乡镇财政的监督约束；进一步深化部门预算改革，增强预算编制的科学性、完整性和精确性；按照“扩大范围、完善机制、强化监管、提升效益”的要求，继续深化政府采购改革；总结推广雁池、新铺公务消费货币化改革经验，规范公务消费行为；巩固“收支两条线”改革成果，全面实行非税收入收缴分离、罚缴分离和收支脱钩；规范政府投资管理，对财政投资项目概预决算做到“先审核后审批，先审批后拨款”，努力提高财政投资效益；充分发挥财政、审计部门的监督检查职能，规范财务收支行为；加强政府性债务管理，加大消赤减债力度。
（五）开创和谐发展新局面。和谐是人类的不懈追求。建设和谐社会就要促进人与自然和谐、经济与社会和谐、社会各阶层和谐。
1、全面建设生态石门。按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，启动国家生态县建设。继续实施封山育林和退耕还林，加大生态公益林保护力度，加快城乡植绿还绿步伐。严格保护水土资源、矿产资源，搞好地质灾害防治。严格执行新上项目“三同时”制度，敦促企业达标排放，改造或关闭污染严重的小型工业企业，促成石门电厂一期脱硫工程年内上马，规划关闭雄磺矿，下决心关闭境内小煤窑、小矿山。做好城区垃圾综合处理厂和污水处理厂建设规划。认真解决好新关地区灰尘污染问题。
2、协调推进社会事业。继续推行教育优先发展战略，着力打造基础教育强县。按照“积极抓好学前教育，巩固提升义务教育，普及高中阶段教育，推进成人教育，大力发展职业和民办教育”的思路，促进教育事业全面发展。继续加大教育投入，重点向一般学校和山区学校倾斜，搞好寄宿制学校和农村校舍建设。要推进“名校创建工程”，力争通过几年努力，把石门一中建成国家级示范性高级中学，把石门三中建成省级示范性初级中学，把湘北职专建成全国示范性中等职业学校，把实验学校建设成省级示范性完全小学。今年争取在每个乡镇建1所示范性中心幼儿园。深化教学改革，注重德育教育，加强素质教育。深入推进“科技兴县”战略，搞好湖南专利县试点和科技信息“户”联网工程试点工作，加快科技普及，鼓励科技创新，创建全国科普示范县和全国科技进步先进县。完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的“以村为主”的计生工作机制，落实人口与计划生育政策，确保优生优育，稳定低生育水平。加强疾病救助体系、疾病控制体系、医疗卫生监督体系建设，促进医院提质创优，鼓励县人民医院争创“国家三级甲等医院”，进一步提高医疗卫生服务水平；全面推进新型农村合作医疗，切实解决农民就医难、看病贵的问题。加强公共文化基础设施建设，抓好文化产业建设，搞好文化市场监管整治，促进文化事业和文化产业健康协调发展。大力开展各种主题宣讲活动，充分发挥政府网站作用，正确引导社会舆论。深入推进创学活动和全民健身计划，全面提高公民素质。
3、不断强化社会保障。始终坚持以人为本，着力解决关系群众切身利益的问题，关心困难群众生产生活。进一步完善社会保障和社会救助体系。按照“扩大范围，加强保障，坚持标准，规范运作”的思路，继续完善城镇基本养老、基本医疗、生育、失业、工伤保险等五大社会保障体系，继续完善城乡特困群体住房、生活、大病医疗、子女就学救助、残疾人特殊救助等五大社会救助体系；同时，今年在楚江镇的每个社区建一家“爱心超市”，让各个层面的人都能享受改革发展的成果。有效推进就业和再就业工程。坚持个人自主择业、市场引导就业与政府推动就业相结合，全年开发就业岗位3800个，实现下岗失业人员再就业2500人，实现“4050”下岗失业人员再就业600人。继续开展扶贫攻坚。按照“整村推进”的工作思路，落实好32个省级扶贫重点村的“五通五帮一增”任务，确保扶贫村农民人均纯收入增加300元以上。
（六）做好皂市水库移民工作。皂市水库移民是我县的一项重大工作任务。今年要拆迁安置库区125米以下近1.5万人，任务十分艰巨。全县上下必须按照“移得出、稳得住、有生计、保稳定、逐步能致富”的总体要求，同心协力抓好这项工作。要搞好政策法规宣传。充分利用各种形式，宣传移民政策和法规，切实让移民了解政策标准，知晓法律规定，配合移民工作。要加快专业项目建设。加快推进移民安置区和水库影响区水、电、路、通讯等基础设施的重建与恢复。认真落实目标责任制和责任追究制，确保工程质量。要加强移民资金管理。对移民资金包括专项资金，做到“专户储存、专帐核算、专款专用”，杜绝任何侵害移民权益的行为。要保证移民安全稳定。加强移民安全管理，及时化解移民矛盾，搞好移民后期扶持，确保移民安居乐业。
三、强化措施，狠抓落实，确保各项工作扎实推进
目标和任务已经明确，关键在于落实。抓好今年的经济工作，必须有过硬的措施作保证。
（一）抓住扩大投入不放松，不断增强发展动力。从我县的实际来看，在拉动经济增长的“三驾马车”中，投入仍然是我们的首选战略。必须全力以赴引进外商投入。坚持把招商引资作为全县各级各部门的“一号工程”来抓，全面掀起新一轮招商引资热潮，力争全年新引进投资1000万元以上的项目10—15个，投资亿元以上的工业项目3个以上，到位资金15亿元，其中外资1100万美元。要实现这个目标，首先要强化招商责任。两年内，县委常委、县人大常委会主任、县政协主席、县政府副县长都要引进1个固定资产投资1000万元以上的工业项目；每个乡镇和在编人员达到5人的县直副科级以上行政事业单位，必须单独或合作引进一个固定资产投资500万元以上的工业项目落户开发区。其次要创新招商方式。突出重点区域、重点项目、重点企业抓招商，积极开展节会招商、小分队招商、以商招商、委托代理和网络招商。再次要完善招商机制。进一步完善招商项目开发筛选机制，注重引进产业带动力强、科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的项目，力争新开发10个以上亿元项目；进一步完善招商合同签订把关机制，凡投资1000万元以上或者占地30亩以上的招商合同，都要经专门部门起草、县法制办审核、县招商引资领导小组研究、政府常务会或县长办公会审定；进一步完善招商项目全程服务机制，所有项目实行服务终身制，对投资1000万元以上的项目特别是亿元项目，要明确一名牵头县级领导，组织一套专门班子，安排一笔专项资金，在招引、建设、生产各环节进行全程服务；进一步完善招商引资考核机制和奖励政策。总的是坚持稳定已经出台的招商引资优惠政策，适度调整考核奖励办法。重点加大工业项目考核奖励力度。必须抢抓机遇争取国家投入。抓住国家加大对中西部地区和农村投入的机遇，发扬锲而不舍的精神，深入研究政策，敏锐捕捉信息，精心选择项目，及时搞好申报，经常加强联系，争取有更多的城乡基础设施建设、循环经济等方面的项目进入国家投资笼子，力争全年获得国家投资3亿元以上。必须千方百计启动民间投入。采取更多激励政策，引导更多的社会资金投入经济建设。在抓投入上要把公路交通、城镇基础设施、工业园、公共设施作为重点，紧紧抓住不放。
（二）抓住改革开放不放松，不断注入发展活力。改革开放是发展活力的不竭源泉。我们要以更大的勇气和魄力，更加过硬的措施，在更宽的领域、更深层次上推进改革，扩大开放。继续深化行政体制改革，建设开放型政府。推进政企分开、政资分开、政事分开、政府和市场中介组织分开，减少和规范行政审批，切实转变政府职能；推进政府机构改革，优化组织结构，发展电子政务，提高行政效率，降低行政成本；突出抓好农口部门、农林场改革，深化农村税费改革配套改革；推进乡镇机构改革，积极稳妥地调整建制村。逐步推进行政运作方式与市场经济接轨。继续推进企业机制创新，建设开放型企业。按照建立现代企业制度的要求，完善公司治理结构，引导企业创新经营制度、管理制度和分配制度，逐步推进企业运作方式与市场经济接轨。继续转变发展方式，建设开放型经济。增强石门经济的辐射力，推进石门产业与周边地区、发达地区的对接和融合，激活本县市场主体，准入外来市场主体，构筑公平竞争平台，逐步推进经济发展方式与市场经济接轨。要深化改革、扩大开放，必须更新思想观念，创新工作方式。在具体工作中要做到“三个结合”：坚持重点论与均衡论相结合，突出重点，兼顾全面。从我县实际来看，在经济社会发展上，要让能够快速发展的地区开足马力加快发展，同时也要关注落后地区的发展。在注重全面推进各项工作的同时，对关系全局、具有奠基性和长远性的工作要锲而不舍，一抓到底。今年，要特别注重抓好新农村建设、县城经济圈建设、乡村道路建设、工业园区建设、推进全民创业、推进科技创新。坚持市场推动和行政推动相结合，主要发挥市场对资源配置的基础性作用。特别是在调整农业结构、运作城市资本和建设社会主义新农村的进程中，要遵循经济规律，尊重客观规律，注重市场引导，避免行政干预。坚持观念推动与机制推动相结合，既要创新机制，更要解放思想。要坚持在经常教育中、在实践推进中、在抢抓机遇中解放思想，更新观念，以观念的更新促进思路的创新，以思路的创新促进工作局面的创新。同时，健全竞争机制、激励机制、约束机制，催人创造，催人奋进。
（三）抓住优化环境不放松，不断改善发展条件。良好的经济发展环境是加快发展的前提。各级各部门要把优化环境作为重要职责来落实。要着力优化人文舆论环境。支持创新者，宽容失败者，鼓励成功者，真正让想干事的人有机会、敢干事的人有舞台、干成事的人有地位有回报。大力弘扬石门人的“三实”精神，大力推介文明开放的石门形象，坚决克服“红眼病”、“多疑症”，营造尊重纳税人、服务投资者的良好氛围。要着力营造全民创业环境。广泛开展创业意识教育，倡导创业精神，提供创业支持，重奖创业功臣，激发创业潜能，形成人人盼富、个个求富的创业氛围，形成人人敢创业、能创业、创大业的生动局面。要着力创造公平竞争环境。推进“诚信石门”建设，建设诚信政务，发展诚信商务，塑造诚信社会。加强市场监管，严厉打击制假售假等扰乱市场经济的违法行为，规范竞争秩序。要落实和建立维护公平的政策和规则，特别要注重就业、就学、分配、保障公平，使所有社会成员共享文明发展成果。在发展经济方面做到本地企业与招商企业、内资企业与外资企业、大企业与小企业同等对待，让所有创业者在同一起跑线上共同起跑。要着力维护安全稳定环境。各级各部门要把维护安全稳定作为第一职责，认真落实“三分五不”责任制，推广“一三七”工作法，及时化解社会矛盾。进一步完善道路交通安全社会化管理机制，进一步落实矿山“一矿五责”、水库“一库三责”、森林防火“三个严禁”的工作要求，防止发生安全事故。加强依法治县，搞好普法教育，严厉打击各种犯罪行为，严厉打击黑恶势力，严厉打击黄、赌、毒等社会丑恶现象，严厉打击“法轮功”、“门徒会”等邪教组织，严防严治地下“六合彩”。全力打造“平安石门”。
（四）抓住党的建设不放松，不断强化发展保障。加速推进石门发展，必须大力加强党的建设。一是加强领导班子建设。今年是党委换届年，要严格按照省委、市委部署，全面完成县乡两级换届工作，并以此为契机，加强县乡班子建设，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的优秀干部选拔到各级领导岗位上来，不断优化班子结构。要着力提高执行力，注重培养各级干部理解、判断、服从的能力，用人、决策、运作的能力，发现、思考、处理问题的能力，分析、应变、创新的能力，跟进、反馈、防偏的能力，分解、沟通、整合的能力，严谨、克难、坚韧的意志力和个人影响力。要着力加强干部作风建设，不断弘扬密切联系群众的作风、求真务实的作风、艰苦奋斗的作风、开拓创新的作风。同时，按照党管人才的要求，加强人才队伍特别是科技人才和企业家人才队伍建设。从今年开始，县委、县政府每年要请专家、企业家来石门给中小企业负责人上课，并根据企业需要组织企业家外出学习，支持中小企业选派中层骨干外出培训。县政府将建立企业管理人才培训基金，支持企业人才培养。二是加强基层组织建设。以村支部书记的教育培训为重点，加强农村党支部建设，不断增强农村党员干部的战斗力。在抓好机关、学校、社区党建工作的同时，注重抓好新经济组织、新社会组织的党建工作，不断扩大党建工作覆盖面。注重在工商企业业主、农村经济大户、年轻有文化的人群中发展党员，不断优化党员队伍结构。巩固和扩大先进性教育成果，扎实推进农村党员干部现代远程教育，不断提高党员素质。关心党员生活，特别是要建立困难党员帮扶机制，帮助下岗失业的党员、生活困难的党员和老党员解决实际问题，不断增强基层党组织的凝聚力。三是加强党风廉政建设。坚持“标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防”的方针，坚持以《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》为统揽，严格落实党风廉政建设责任制，着力抓好反腐倡廉教育，严格执行党政干部廉洁自律规定，扎实开展专项治理，纠正行业不正之风，严肃查处违纪违法案件，用反腐倡廉的实际成果取信于民。
同志们，我们已经站在一个新的历史起点上，机遇与挑战并存，压力与动力同在。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，团结拼搏，开拓创新，抢抓机遇，加快发展，努力把石门经济社会发展推向一个新的阶段！
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