| （1）趁势而上 加快发展 把石门经济社会发展推向一个新的阶段 |
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| 2006-03-01 10:05 文章来源：石门县招商局 |
| 文章类型：转载 内容分类：调研 |
——在县委经济工作会议上的讲话
朱 晓 平
（2006年2月8日）
同志们：
这次县委经济工作会议的主要任务是：认真贯彻落实党的十六届五中全会和中央、省、市经济工作会议精神，分析我县经济工作形势，研究部署今年和今后一个时期的经济工作，动员全县上下全面落实科学发展观，抢抓机遇，趁势而上，加快发展，努力把我县经济社会发展推向一个新的阶段。下面，我根据县委常委（扩大）会议研究的意见，讲三个问题。
一、总结成绩，正视差距，坚定加快发展的信心和决心
2005年，是完成“十五”计划的最后一年。在这一年里，我们坚持以科学发展观为统领，继续推进“三增三化一拓展”战略，发展速度进一步加快，发展质量进一步提升，发展后劲进一步增强，社会事业和谐共进，社会大局比较稳定，为加快发展奠定了重要的基础。
——综合实力不断增强。2005年，全县完成生产总值55.7亿元，按可比价计算比上年增长10.4%（按现行价计算比上年增长15.3%），比2000年增长98.8%；其中，一产业增加值17.3亿元，比上年增长6.2%；二产业增加值19.2亿元，比上年增长13.9%（工业增加值15.7亿元，比上年增长14.9%；规模工业增加值8.44亿元，比上年增长24%；这充分说明，工业经济已初步成为石门经济的主体，已成为拉动经济发展的主导力量）；三产业增加值19.2亿元，比上年增长10.5%。人均生产总值达到9362元，比上年增长20%，比2000年增长1.3倍。完成工业总产值37.1亿元，比上年增长23.2%，比2000年增长95%。实现社会消费品零售总额20.9亿元，比上年增长15.2%，比2000年增长70.4%。实现财政一般预算收入21189万元，剔除农业税减免因素后比上年增长26.2%，比2000年增长95.9%。金融机构存款余额34.7亿元，比上年增长14.1%，比2000年增长1.4倍；其中居民储蓄存款余额27.1亿元，比上年增长16.8%，比2000年增长1.3倍。“十五”期间，基本实现了生产总值、工业总产值、财政收入、居民储蓄存款余额“四个翻一番”。
——产业建设强势推进。2005年，全县工业、农业、三产业发展势头强劲。电力、水泥、化肥、石膏（矽砂）、连杆“五个百万工程”基本实现目标，加上农产品加工业，六大支柱工业产值占到全县工业总产值的70%，比2000年提高18个百分点。规模工业企业达到43家，比2000年增加14家，产值达到21亿元，比上年增长32.4%，占到全县工业总产值的56.6%。柑桔、茶叶、生猪、家禽、蔬菜、烤烟六大特色产业产值占全县农业总产值的52%，比2000年提高了5个百分点。双佳农牧公司、九峰实业公司、壶瓶山茶叶公司、金湘源食品公司、秀坪园艺场等农业产业化龙头企业进一步壮大，石门柑桔协会跻身全省“十佳协会”。“白云银毫”荣获第五届国际名茶评比会金奖。“石门银峰”在中国茶叶学会举办的“中茶杯”茶叶评比中获特等奖，与“东山秀峰”一并进入“湖南十大名茶”行列。旅游业实现收入0.76亿元，比2000年增长58.3%；房地产交易额达到2.9亿元，比2000年增长了7.6倍。交通运输、邮电通讯、金融保险分别实现收入4.1亿元、1.3亿元、1.7亿元，分别比2000年增长74%、150%、111.4%。商贸流通进入了全省先进县行列。
——人民生活明显改善。2005年，农民人均纯收入达到2804元，比上年增长14%，比2000年增长64.3%。城镇居民人均可支配收入达到8400元，比上年增长9%，比2000年增长50%。医疗收入达到1.45亿元，比上年增长16.4%，比2000年增长1倍。全县每百人拥有固定电话30部、移动电话11部。小汽车已进入了200多个家庭。居民人均消费水平达到3621元，比上年增长10%，比2000年增长63.7%。城镇恩格尔系数由上年的42.5降到38.1；农村恩格尔系数由上年的57.9降到55。
——基础设施建设成效显著。2005年，完成全社会固定资产投资28.4亿元，比上年增长25%。“十五”期间完成全社会固定资产投资达到74亿元，比“九五”期间增长2.1倍。其中，工业投资40.9亿元，增长2.6倍。一批对石门发展具有奠基性、战略性意义的项目如期建成，还有的正在加紧建设。皂市水库完成投资17.2亿元，工程建设进展顺利，21809人妥善搬迁安置；石门电厂二期工程完成投资19.3亿元，第一台机组顺利发电。投资1.6亿元建成的石门一中新校，设计精美，规模宏大，设施一流，成为石门教育史上的一个里程碑，同时也是石门经济社会快速发展的一个重要标志，更是石门走向开放的一座桥梁；投资3800万元改造中小学危房12.6万平方米，进一步改善了办学条件。投资2.3亿元的楚江商业步行街、楚江大市场、文庙市场的建成并投入使用，不仅完善了城市市场服务功能，还提升了石门商业的知名度；还修建了三江路、夹山路、黄金路和460公里乡村公路，完成了591个村的农网改造，建成了5.5公里澧水防洪大堤和老干活动中心、楚江汽车站、刘家湾垃圾场。这几年，我们还集中财力改造了13个乡镇机关和15个县直机关的院落。可以说，过去的五年是大投入推进石门大发展的五年。
——社会事业协调发展。2005年，全县义务教育阶段学生合格率达到99%；高中阶段入学率达到85%，比2000年提升69个百分点，高出省定标准40个百分点，提前五年达到了国家普及高中阶段教育的要求；高考上线率连续3年位居全省前列。去年全县高考600分以上的达到120多人，为清华、北大输送学生10名。人口与计划生育工作稳打稳扎，2005年被评为全省“计划生育优质服务县”、全国“婚育新风进万家先进县”。科技事业不断发展，2005年被评为全国“科技进步县”和全省“知识产权工作先进县”。森林资源保护进一步加强，继获得“国家生态示范区”称号之后，又获得了全国“造林绿化先进县”、“森林资源保护管理工作先进县”等称号。文化、体育事业持续发展，保持了国家“先进县”的荣誉。医疗卫生等其它社会事业又有了新的进步。
——精神文明不断提升。2005年，我们扎实开展了保持共产党员先进性教育活动，党员素质明显提高，党员作风明显好转，基层组织更加健全，各项工作得到促进，进一步巩固了全省“农村基层组织建设先进县”的创建成果。深入开展“五学一推广”活动，涌现出了一批学习型领导班子和干部。以公民道德建设为主体，以文明创建为载体，培养了石门人诚实、扎实、朴实的“三实”精神。同时，保持了全省“文明县城”、“国家级卫生县城”的荣誉，并被确定为全国文明城镇建设示范点，壶瓶山镇、太平镇被评为全国“文明村镇创建工作先进村镇”、县人民医院被评为全国“精神文明创建工作先进单位”，县工商局被评为全省“文明窗口单位”，楚江镇观山社区被评为全省“文明社区”。不断创新社会治安综合治理方式方法，连续三年获得全省“社会治安综合治理先进县”称号，进入了全省15个首批平安县行列，全面推行道路交通安全社会化管理和森林防火“三个严禁”，其经验得到国家公安部、林业部和省委、省政府的肯定，并在全国、全省、全市推广。
分析石门经济社会发展现状，从整体上讲，石门人民已基本告别贫困，走向温饱，正在向小康迈进；石门已基本告别封闭，走向开放，正在向和谐迈进。这些成就，是全县各级干部共同努力的结果，是广大群众艰苦奋斗的结晶。在此，我代表县委、县人大、县政府、县政协、县人武部向全县各级干部和广大群众表示衷心感谢！
这些成就的取得，还得益于我们做到了“六个坚持”。这“六个坚持”也是我们加快发展的基本经验。
第一，坚持实事求是谋发展。多年来，县委、县政府认真总结历届班子谋划发展的成功实践，从石门的实际出发，实施了“三增三化一拓展”总体发展战略，围绕“增加经济总量、增加财政实力、增加城乡居民收入”这个目标，突出工业化，推进农业产业化，带动城镇化，拓展以旅游业为主的第三产业，得到了全县上下的普遍认同和支持。始终坚持走资源开发提升、现有企业改造提升、农产品加工提升“三个提升”的工业发展之路，着力推进“工业强县”战略，石门初步进入了资源性产业扩张升级带动工业发展的时期；始终坚持走“做活山地文章，发展绿色农业”的农业发展之路，着力实施加工、流通、协会、大户、品牌“五型带动”战略，石门农业初步进入了由粮棉主导型向特色产业主导型转变的时期；始终坚持走“科学规划、扩张人口、聚集产业、配套功能、提升品位”的城镇发展之路，2005年全县城镇化水平达到23%，比2000年提高6个百分点，城镇经济总量占到全县经济总量的73.8%，石门初步进入了以县城为中心的城镇扩张提升拉动县域经济发展的时期。始终坚持走“扩大总量、培育特色、加强规范、提升水平”之路，促进了服务业的兴旺繁荣，石门初步进入了以消费拉动经济发展的时期。同时，我们还实施了教育先行、交通先行、就业先行战略，着力打造了“生态石门、诚信石门、平安石门”。为石门未来发展培育了核心竞争力。
第二，坚持以人为本谋发展。近年来，我们坚持立党为公，执政为民，把为干部群众办实事、解难题作为各级党委政府的首要职责，努力扩大就业与再就业，加强了社会保障和社会救助体系建设，强化了基层财政保障，开展了扶贫攻坚。2005年，新开发就业岗位6080个，比上年增长18%；实现再就业4547人。城镇登记失业率在4.2%以内。五年累计开发就业岗位16862个，实现再就业12290人，其中“4050”人员再就业3780人。城镇基本养老、基本医疗、生育、失业、工伤保险等五大社会保障体系不断健全，基本做到了应保尽保，实现了企业离退休人员养老保险金按时足额发放和其他保险金按规定标准及时到位。2005年征收各类保费1.1亿元，比上年增长16%。全县已有22734人享受了社会保障。城乡特困群体住房、生活、大病医疗、子女就学救助和残疾人特殊救助等五大社会救助体系不断完善，获得了民政部和省委、省政府的高度肯定，工作经验在全国、全省推广。实现了公务员、教师、政法干警的国家规定待遇全部落实到位和村干部报酬由县财政统一打卡发放。2001年以来，我们对61个贫困村进行扶贫攻坚，使2.5万人脱贫。这些举措，凝聚了民心，调动了民力。可以说，目前我县广大干部群众精神饱满，热情高涨，和谐稳定。
第三，坚持扩大投入谋发展。我们把投入作为拉动县域经济发展的第一动力，全力以赴引进客商投入，抢抓机遇争取国家投入，千方百计启动民间投入，积极筹资增加政府投入，投资规模逐年增大。五年来，共引进固定资产投资100万元以上的工业项目166个，总投资40亿元，到位资金30亿元，其中2005年到位资金13亿元，比上年增长60.5%；争取国家投资10.3亿元，其中2005年争取3.1亿元，比上年增长41.7%；个体私营企业注册资金达到15.5亿元，其中2005年新增20749万元，比上年增长128.3%；县本级财政投入达到3.5亿元，其中2005年投入1.2亿元，比上年增长25%。投入的扩大和增长不仅为近年来经济快速增长作出了贡献，更为未来发展聚集了能量。
第四，坚持改革开放谋发展。近年来，我们始终坚持用大开放促进大发展。经常聘请专家学者来石门讲课，派干部外出考察学习，有效地促进了干部群众思想观念的开放。全面完成了56家县属国有工商企业“两个置换”和120家乡村集体企业产权置换，初步完成了农村税费改革及其配套改革，实现了3个乡镇的合村并组，推行了教育改革、财政改革和干部人事制度改革，有效地促进了体制开放。规范政府行为，减少行政审批，减少政府包揽，有效地促进了政府开放。实践证明，改革开放是石门经济充满活力、走向繁荣的必由之路。
第五，坚持开拓创新谋发展。我们坚持按照市场经济规律办事，不断创新组织领导经济工作的方式，比较成功的有三条：一是注重资本运作。这几年，政府把目光投向市场，注重经营城市、经营资产、经营资源，生财聚财的路子越走越宽。从2002年起，通过股权转让、产权拍卖、土地出让和委托经营等方式，累计筹资2.2亿元。二是注重品牌打造。2005年，我们继续按照“政府主导、市场运作”的思路，举办了“湖南屋脊飘（漂）洞庭”、“中国名家画石门”、“挑担茶叶上北京”等活动，加之连续五届“中国（湖南·石门）柑桔节”和三届茶文化活动，进一步叫响了石门产业品牌，推进了产业发展，展示了石门形象，扩大了石门旅游的知名度和影响力，“神奇石门”、“开放石门”、“活力石门”的概念正在深入人心，并被外界接受。三是注重突出重点。坚持以发展为第一要务，把经济作为发展的核心来抓，把工业作为经济发展的核心来抓，实现了经济社会发展的重点突破。领导方式的创新为县委、县政府在市场经济条件下如何有效推进经济社会的发展打开了思路。
第六，坚持加强班子建设谋发展。我们按照“德才兼备、实绩突出、群众公认”的标准选用干部，开展“三级联创”、“一创两争”和“双争”活动锤炼干部，采取多种形式教育干部，同时认真落实党风廉政建设责任制，严肃查处违纪违法干部，加强党风廉政建设，造就了一批坚强的领导集体和优秀领导干部。2005年，又涌现出了楚江镇、皂市镇、夹山镇、新铺乡、县财政局、县教育局、县工业发展局、县农业局、县商务局、县烟草局等一批“五好”领导班子，又涌现出了李世权、龚云林、施建平、刘祖喜、苏光、吴纯昶、赵松岳、皮丕庆、谌兵顺、黄开同等一批优秀领导干部。又涌现出了杨明炎、王立军、康新春、董高财、周辉勋、覃业耀、陈文平、王中舫、李登银、陈文金等一批农村优秀党支部书记。陈建教被评为“全国十大法制新闻人物”之一。多年的实践证明，石门县委、县政府等几大家领导班子和基层领导班子是团结协作、开拓创新、真抓实干的班子，是有凝聚力、号召力、战斗力的班子，是能够带领全县人民推进石门经济社会快速健康发展的班子。
但是，我们应该清醒地看到，石门经济社会发展还存在一些差距。与发达地区比，与我省经济强县比，经济总量仍然不大，经济结构仍然不优，发展速度仍然不快。我县生产总值虽然已经达到了55.7亿元，但还没有进入全省经济强县行列；工业增加值虽然占到了生产总值的28.2%，工业尚未成为石门经济的绝对主体；虽然我县已成为全省经济提速最快的十个县市之一，但与全省增速最快的县和实力最强的县相比仍有较大差距。发展还不够和谐，相对贫困现象依然存在。城乡差别还比较大，还有一定数量的贫困村，有的农民生活质量还很差。城镇部分下岗职工就业难的问题还没有得到很好解决，生活还比较艰难。制约石门经济发展的因素还较多。区域公路交通建设相对滞后，人们的思想观念相对落后，组织领导经济工作的方式还不完全适应市场经济发展的要求。因此，加快经济发展仍然是我们的第一要务，加快区域内交通建设和消除贫困仍然是我们今后的战略重点，解放思想、更新观念仍然是我们的长期任务。
纵观过去，面对未来，我们应该深深懂得，成绩是我们发展的起点，差距是我们发展的潜力，我们一定要以更加坚定的信心，更加昂扬的斗志，更加过硬的措施，谱写更加绚丽的科学发展新篇章。
二、抢抓机遇，把握重点，努力开创经济社会发展新局面
2006年是实施“十一五”规划的开局之年，也是充满发展机遇的一年。今年经济工作总体的思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照县委九届六次全体（扩大）会议的要求和部署，始终把发展作为第一要务，始终坚持以经济建设为中心，深入推进“三增三化一拓展”发展战略，着力打造“三个百亿”工程（即，到2010年，全县生产总值突破100亿元、工业总产值突破100亿元、全社会固定资产投资五年累计达到100亿元），努力建设“经济强县、生态石门、和谐乡村”，实现经济社会又快又好的发展。主要预期目标是：生产总值比去年增长11%，财政一般预算收入比去年增长8%以上，农民人均纯收入比去年增加300元，完成社会固定资产投资30亿元，人口自然增长率控制在3.8‰以内。
要实现上述目标，必须围绕我县“十一五”期间的战略任务，认真落实以下六个方面的工作：
（一）推进工业发展新跨越。工业是现代化最核心的物质基础，工业化是现代文明的标志，也是解决社会就业、增加财政收入和城乡居民收入的重要途径。抓发展必须抓工业。要牢固树立“工业强县”的理念，坚定不移地走“三个提升”的工业发展之路，不断扩张工业经济总量，优化工业经济结构，提升工业发展水平。力争全年完成工业总产值46亿元，比上年增长23%，其中规模工业完成产值28亿元，比上年增长34%。在具体工作上要抓好以下几条：
1、坚持产业兴工。以资源深度开发、精细加工为重点，以项目引进和开发为中心，全面推进“六三”工程：到2010年，全县电力装机容量争取达到300万千瓦，水泥年产量争取达到300万吨，农用肥料年产量争取达到300万吨，矽砂（石膏）年深加工量争取达到300万吨，连杆年产量争取达到300万支，饲料和农产品精加工成品量争取达到30万吨。着力发展电力产业。积极配合皂市水利枢纽工程建设，促成皂市水电站尽快建成投产，完成华电二期和所街电站建设，加快皂市金家沟电和三江左岸电站建设，开工建设岳天煤矸石发电厂、中军渡电站和黄虎港电站，认真做好石门电厂三期工程建设的前期准备工作，年内电力装机总容量达到160万千瓦。着力发展水泥产业。开工建设海螺水泥，年内水泥产量达到120万吨。着力发展化肥产业。开工建设西洋肥业磷化工项目，支持特种水泥股份有限公司等企业开发化肥产品。着力发展石膏、矽砂产业。力争引进一家石膏、矽砂加工的战略投资者，支持现有石膏生产企业发展壮大，年内石膏、矽砂加工量达到150万吨。着力发展机械制造业。支持宝川公司完成100万支连杆生产线扩改，年内连杆产量达到60万支。着力发展饲料和农产品加工业。以茶叶、柑橘、生猪、家禽加工为重点，扩大农产品加工量。力争引进一家年产5万担的茶叶精加工企业。支持双佳农牧、九峰实业公司加快建设饲料生产线和进行鸡鸭屠宰生产线改造。
2、坚持园区兴工。加快湖南石门经济开发区的建设。实行投入向园区集中。今年重点延伸兰香路和长沙路，完善下水道、电网、自来水配套工程；与S304线相配套，启动夹山路、石门火车南站扩改工程；力争年内园区基础设施建设投入达到2000万元以上。实行项目向园区聚集。除资源性项目和小型农产品加工业可就近布局外，其它新发展的工业项目都要落户园区，力争年内引进5个1000万元以上的项目和1个亿元以上的工业项目入园。实行政策向园区倾斜。进一步完善促进园区工业发展的政策体系，在土地使用、税费收取、技术创新等方面给予优惠的基础上，重点研究制定电力优惠政策，努力把我县电力优势转化为生产优势。同时，要以岳天煤矸石发电厂的发展为基础，搞好易家渡山北工业园的论证和规划工作。
3、坚持科技兴工。通过政策扶持，大力推进以企业为主体的科技创新体系建设。鼓励和支持引进高新技术企业和项目，培育新型工业产业。鼓励和支持企业实施技术改造，促成玉叶公司硫酸生产线余热发电等12个技改项目竣工投产；启动宝川公司金杯汽车发动机连杆生产线、二化公司乳化车间改造、合磷公司脱硫石膏制酸等20个技改项目。鼓励和支持企业加强与高等院校、科研院所联姻，开展科技研发，突出解决好低品位石膏、高含磷铁矿和矽砂等资源的精深加工难题。鼓励和支持企业打造品牌，重点支持规模企业创建驰名、著名品牌。鼓励和支持发明创造，不断推出新成果、新产品。从今年开始，在兑现国家鼓励科技创新、技术改造各项政策的基础上，县委、县政府设立科技项目引进奖、科技发明奖、专利应用奖和全国知名品牌奖。县委、县政府将出台具体奖励办法。
坚持民营兴工。坚决落实上级鼓励民营经济发展的各项优惠政策。开设民间创业奖。积极引导民间资本投入从商业服务领域向工业领域转变。积极引导“小而散”的民营工业企业向规模工业企业转变。力争年内新发展民营工业企业20家以上，重点提升20家小型民营工业企业，新发展规模民营工业企业4家以上。为此，我们要采取四条措施：（1）全面评估排队，制定扩张升级规划，开展上规模登台阶竞赛活动；（2）鼓励技改联合，落实扩张升级扶持政策；（3）成立专门班子，进行重点帮助扶持；(4)开设小型工业企业上规模登台阶奖，强化激励。
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