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<script language="javascript"> var aid = "20060401811015"; var sid = "shimen"; var atitle = "中共石门县委 石门县人民政府 关于推进社会主义新农村建设的意见"; var akeyworks = "中共石门县委 石门县人民政府 关于推进社会主义新农村建设的意见,,"; var colname = "通知公告"; var colename = "gonggao"; var coldesc = "01"; var articletype = "转载"; var author = "石门县招商局"; var atype = "0"; var subtitle = "政策"; </script> <table class=aarticle cellpadding=0 cellspacing=0> <tr> <td class="title">中共石门县委 石门县人民政府 关于推进社会主义新农村建设的意见</td></tr> <tr><td class=lline></td></tr> <tr><td class=time>2006-04-03 08:22 文章来源：<font class =time_source>石门县招商局</font></td></tr><tr><td class=time>文章类型：<font class =time_leixing>转载</font> 内容分类：<font class =time_fenlei>政策</font></td></tr> <tr><td class=content id=zoom><br> 中共石门县委 <br/> 石门县人民政府 <br/> 关于推进社会主义新农村建设的意见 <br/> <br/> 为了认真贯彻落实2006年中央1号、省委1号文件和市委、市政府推进新农村建设会议精神，加快推进我县社会主义新农村建设，特提出如下意见。 <br/> 一、明确建设社会主义新农村的总体要求 <br/> （1）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以新农村建设统领农村工作全局，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，切实加强农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，全面推进我县新农村建设。 <br/> （2）基本原则。推进社会主义新农村建设，必须坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力，促进农业持续增效、农民持续增收；坚持农村基本经济制度，尊重农民的主体地位，不断创新体制机制；坚持以人为本，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题；坚持以农民为建设主体，政府积极引导扶持，社会广泛参与，充分调动各方面建设新农村的积极性；坚持科学规划，因地制宜，分类指导，突出重点，稳步推进。 <br/> （3）目标任务。通过推进新农村建设，使我县农村经济发展水平得到全面提升，农村基础设施条件得到全面改善，农民综合素质得到全面提高，农村各项事业得到全面发展，农村面貌得到全面改观，实现“五通、四有、两好、一化”目标。“五通”即通路、通电、通水、通沼气、通通信；“四有”即村村有致富门路，户户有宽敞住房，家家有大额存款，人人有社会保障；“两好”即村容村风好，村务管理好；“一化”即村镇建设规范化。 <br/> 二、加快发展现代农业，促进农民持续增收 <br/> （4）进一步发展壮大优势产业。围绕“做活山地文章，发展绿色农业”的总体思路，继续抓好柑橘、茶叶、蔬菜、烤烟等特色产业建设，着力建设一批有机食品、绿色食品、无公害农产品基地，努力创建国家绿色食品基地县。深入实施农业科技进村入户工程，加强农业投入品市场监管，推广农业标准化生产，大力推行QS质量认证，提高农业科技含量、农产品质量和生产效益。大力发展现代养殖业，重点抓好牲猪、家禽、草食动物等六个标准化养殖小区建设，促进养殖业向集约化、专业化发展，提高养殖业的防风险能力和市场竞争力。按照全村80％的土地用于发展特色产业或80％的劳动力从事特色产业、农民人均纯收入达到5000元以上的标准，在全县培育100个主业突出、特色明显、技术应用好、生产效益好的农业特色产业村（居），促进全县种养业生产水平的全面提升。 <br/> （5）积极推进农业产业化经营。继续推广柑橘“三分两扩”，以每年10％的速度扩大“三分两扩”的比重。提升茶叶加工水平，以每年5－10％的速度提高名优茶比重。围绕橘、茶、猪、禽、羊等主导农产品，着力培育一批装备水平高、生产规模大、带动能力强的农产品加工龙头企业，积极引导农产品加工业向集群发展，形成科技优势和规模优势。重点培育1个年产值过5亿元和5个年产值过亿元的龙头企业。实施品牌战略，依托龙头企业打造农产品知名品牌，增强石门农产品的知名度和市场竞争力。 <br/> （6）大力提高农业科技水平和防风险能力。大力推广优质种苗、先进农业生产技术和先进农业机械，加快农作物、畜禽良种繁育和动植物疫病防控体系建设。抓好白洋湖柑橘优质特早熟无病毒种苗基地建设，搞好柑橘病虫害防治，确保柑橘产业健康稳步发展。抓好水南渡良种茶繁育基地建设，加快茶叶良种化步伐。抓好有机茶基地建设，“十一五”期间，全县新增有机茶转换面积2万亩，其中获有机茶认证1万亩，到2010年，全县有机茶面积达到2万亩。大力推广农作物测土配方施肥，全县配方施肥面积达到60万亩。以双佳农牧、九峰实业、北山牧业为依托，抓好良种家禽、牲猪、马头羊、肉牛繁育基地建设，加快实现畜禽产业的良种化。建立有害生物预警预报和动物疫病防控体系，严防有害生物和禽流感等疫病侵入，确保我县种养业安全。大力推广先进适用的农业机械，对农户购买属于补贴目录范围的农业机械，按照上级确定的标准给予补贴，加快提升我县农业机械装备水平，增强农业综合生产能力。 <br/> （7）大力发展农村现代流通业及服务业。扶持发展一批专业协会、专业合作社等农民专业合作组织，充分发挥合作组织连接市场、连接龙头和组织农民、服务农民、带动农民的作用。围绕主导产业规划建设农产品市场，取缔马路市场，培育一批农村经纪人，完善农产品流通体系。继续实施“万村千乡市场工程”，在农村发展一批连锁化加盟农家店，对乡级、村级连锁店给予适当补贴，通过实行连锁经营，确保商品供应质量，方便群众购物，开拓农村市场。推进食品药品放心工程向农村延伸。启动新农村商务信息服务体系建设，选择部分乡镇村进行首批试点，对村级信息服务站、乡镇商务信息助理、大学生村官、村级商务信息员分别给予资助。支持发展农村新兴产业，拓展农民增收空间，按照全村80％的农户从事二、三产业、80％的收入来源于二、三产业，农民人均纯收入达到8000元以上的标准，在全县培育100个农产品加工、资源开发、商贸、运输、建筑、农业服务、信息服务、旅游服务等特色突出、规模较大、致富有方的特色经济村（居）。 <br/> 三、加强农村基础设施建设，全面改善农村生产生活条件 <br/> （8）突出抓好农村公路交通建设。加快实施乡村通达通畅工程和农村客运站场建设，重点抓好乡村公路硬化。“十一五”期间，完成S303、S304两条省道的改造升级，建成皂市水库北线公路，完成60公里县通乡和1800公里通村（其中县道192公里、乡道418公里、村道1190公里）水泥路建设，新建13个客运站场。在争取国家省市投资、加大县级财政配套的同时，要发动广大农民积极投身通乡通村水泥路建设，按照民主程序投工投劳筹资，激发他们的建设热情；发动社会各界积极参与和支援通乡通村水泥路建设。力争通过5年的艰苦奋战，在全县形成县乡主干道水泥路相互贯通、村（居）水泥路通达的公路交通网络，实现公路运输的全面提速，促进农村经济的快速发展。 <br/> （9）抓好农田水利建设。重点抓好安全饮水、灌区配套、水库除险、澧水治理、水土保持、土地整理等项目建设。“十一五”期间，抓好农村安全饮水工程建设，解决20万人的安全饮水问题，基本完成7座中型水库和部分小（Ⅰ）型水库灌区配套，提高灌溉能力；抓好蒙泉等五座中型水库大坝除险加固，保障下游群众生命财产安全；加快澧水易市垸、二都垸和城区防洪工程建设，提高防洪标准；搞好渫水、沱水流域水土流失治理，改善生态环境；大力推进烟水工程，引导农民搞好塘坝整治、沟渠疏理等小型水利工程建设，完善配套农村水利设施。完成蒙泉、易家渡土地整理项目和夹山、易家渡、二都、白云农业综合开发土地治理项目，增加耕地面积，改善农业生产条件，提高农业生产效益。抓好县城和集镇周边地区自来水工程建设。建立山洪、地质灾害预警预报系统，及时应对各种自然灾害，保障人民生命财产安全。 <br/> （10）抓好农网改造、沼气和生态建设。加快农网改造步伐，三年内基本完成农村电网改造任务，实现城乡同网同价；“十一五”期间，新建1.6万个沼气池，对户用沼气池给予一定的资金扶持，使全县沼气池用户达到5.4万户。创新家庭经营模式，大力推广“猪－沼－果”、“猪－沼－菜”农业生产模式。继续抓好国家退耕还林、生态公益林保护、长防工程名特优项目建设，全县森林覆盖率稳定在70％以上，森林蓄积量稳定在800万立方米以上，增强森林涵养水源和净化空气的能力，在全县培养100个生态保护好、生态产业好、人居环境好的生态村（居）。 <br/> 四、大力发展农村社会事业，促进农村社会全面进步 <br/> （11）加快教育事业发展。巩固普及农村九年制义务教育成果，加大对贫困学生的救助力度。今年，继续对义务教育阶段贫困家庭学生免收学杂费、免费提供教科书和补助寄宿生生活费，2007年，对所有义务教育阶段学生实行这一政策，解决农村学生上学难、学费贵的问题。改善农村办学条件，抓好农村中小学寄宿制学校建设和危房改造。通过加大政府投入、发动社会各界捐资助教，积极筹措扶贫助学资金，解决高中贫困生和大学贫困新生就读难问题。充分利用职业技术学校、“阳光工程”、远程教育等资源，大力开展农村劳动力技能培训，提高农民整体素质。从今年开始，每年重点培训1000名农业实用技术人才、1000名劳动技能人才和1000名农村经营管理人才，培养和造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，使“走出去”的农民有较强的务工技能，“留下来”的农民有较强的务农技能。 <br/> （12）大力发展农村卫生事业。完善疾病预防控制体系，努力提高儿童计划免疫覆盖率、妇女儿童保健率和农民健康教育率。全面推行新型农村合作医疗，到2010年，全县新型农村合作医疗参合率达到90％以上。按照“一乡一院”的原则，完成新铺、所街卫生院改造和磨市、维新中心卫生院迁址任务，搞好乡镇卫生院医疗设备配置，提高农村医疗技术水平。加快村级卫生室建设，逐步实现村村有卫生室，切实解决农民就医难、看病贵的问题。鼓励和支持县级医院对口扶持乡镇卫生院、县级医院医疗人员定时定点到乡镇卫生院或村卫生室进行医疗服务。进一步做好人口与计划生育工作，全面推行农村部分计划生育家庭奖励扶助和部分独生子女死亡伤残家庭救助政策，落实各项惠农计生政策。 <br/> （13）繁荣农村文化事业。加快实施广播电视“乡乡通”、“村村通”工程。今年实现全县20个乡镇光缆联网，有线电视用户达到6.5万户。到2010年，全县达到11万户，有线电视入户率达到60％以上，基本实现农村户户有电视目标。大力发展邮电通讯业，到2010年，实现村村通宽带网，农村固定电话和移动电话入户率分别达到80％、60％。抓好乡村文化阵地建设，继续实施免费送戏送电影下乡工程，扶持发展农村业余文化团体，开展形式多样、健康向上的文化体育活动，丰富群众文化生活。搞好非物质文化遗产的挖掘、整理、保护和开发，使优秀传统文化得到传承和发扬。 <br/> （14）完善农村社会保障体系。进一步完善城乡特困群体住房救助、生活救助、大病医疗救助、子女就学救助和残疾人特殊救助等五大救助体系，不断提高救助水平。积极探索建立农村养老保险等社会保障制度，不断提高社会保障的覆盖面。稳步推进农村最低生活保障，适当扩大范围，逐步提高标准。加快农村敬老院建设，完成新关等13所敬老院建设，实现“一乡一院”目标。 <br/> 五、抓好新农村规划，建设良好人居环境 <br/> （15）搞好新农村规划建设。抓好集镇总体规划修编、县域村庄布点规划、建制村村庄规划和产业、交通、水利建设规划。村庄规划要做到与自然风貌协调，注重体现村庄特色，保护历史文化，不破坏生态，人与自然和谐，适应农民生产生活。今年，重点搞好20个新农村试点示范村的规划编制，建设部门要搞好农民住宅设计，免费为各村提供一套设计新颖、安全适用、节地节材的住宅设计图样供农户选择使用。 <br/> （16）抓好村容村貌治理和扶贫开发。实施乡村清洁工程，大力开展清垃圾、清污泥、清路障和改路、改水、改厨、改厕、改栏等活动，抓好白色污染治理和水源保护，绿化美化环境，提高农民生活质量。进一步加大扶贫工作力度，实行整村推进的扶贫开发方式，加快改善贫困地区生产生活条件。 <br/>六、推进农村民主政治建设，建设和谐文明乡村 <br/> （17）加强村级组织建设。切实加强以党支部为核心的农村基层组织建设，增强村级班子凝聚力、战斗力和带领群众增收致富的能力。进一步完善村务公开和民主议事制度，切实维护农民的民主权利，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。完善村民“一事一议”制度，健全农民自主筹资筹劳的机制和办法，引导农民自主开展农村公益性设施建设。鼓励成立村级新农村建设民主理事会，理事会由村民选举产生，协助搞好新农村建设规划制定、群众发动、争取外援、项目实施等工作。 <br/> （18）提高农民综合素质。深入开展农村普法教育，广泛开展社会主义荣辱观、公民道德教育，积极开展创和谐家庭、和谐村组、和谐乡镇活动，提倡科学健康的生活方式，促进农民养成文明卫生习惯，在农村形成尊老爱幼、邻里互助、积极向上、文明和谐的社会风尚。 <br/> 七、加大新农村建设投入，加快新农村建设步伐 <br/> （19）全力争取国家投入。新农村建设，国家投入是重头。中央已经出台了一系列支持新农村建设的政策措施，各级各部门一定要有强烈的责任感、使命感和紧迫感，抓住这一千载难逢的历史机遇，积极争取上级新农村建设项目及资金，真正把上级支农政策“研究透、争取够、使用足”。 <br/> （20）切实加大县级财政投入。按照“县财政支农资金增量要高于上年、预算内资金用于农村建设的比重要高于上年、直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年”的要求，建立新农村建设投入稳定增长机制。今年，要筹措3000万元新农村建设资金，主要用于乡村水泥路、安全饮水等农村基础设施和公益事业建设。实行全方位的优惠政策，对新农村建设项目建设实行税费全免，对通村水泥路免费提供设计、监理，对村庄建设免费提供规划和住宅设计样图。 <br/> （21）鼓励农民投入。新农村建设，农民是主体，要充分调动广大农民群众的积极性和创造性。广大农民群众要克服等、靠、要思想，发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，以主人翁的态度积极投身新农村建设，通过自己的辛勤劳动改善生产生活条件，把自己的事办实办好。 <br/> （22）积极引导扩大社会投入。新农村建设还需要社会各界的广泛参与和全力支持。金融部门要加大对新农村建设的信贷投入；鼓励社会资本投资农村基础设施建设；动员和引导县直机关、事业单位、工商企业等各种社会力量投身新农村建设；鼓励干部职工和社会各界人士积极捐资捐物，支持新农村建设；大力提倡工商企业结对帮村、县直单位结对联村，积极参与新农村建设。 <br/>八、切实加强领导，形成推进新农村建设合力 <br/> （23）建立强有力的领导班子。建立“党委领导、政府主导、农民主体、部门协同、社会参与”的新农村建设工作机制，坚持党政一把手亲自抓新农村建设。县里成立由县委书记任组长的建设社会主义新农村工作领导小组，领导小组下设办公室，县农村办主要负责人任办公室主任。各乡镇区、农林场要成立相应的领导班子和工作机构。从2006年起，把新农村建设列入对乡镇和县直单位年度目标责任考核范围，作为单位和个人评先评优的重要依据。设立支援和服务新农村建设功臣奖、推进新农村建设试点示范奖、参与新农村建设创业奖，每年评比表彰一次。 <br/> （24）明确部门工作职责。各级各部门要认真学习中央、省、市关于建设社会主义新农村的文件精神，把思想和行动统一到县委、县政府的部署上来，把建设新农村列为单位的重要工作，切实抓好抓落实。新农村建设办公室负责统筹、协调、指导、督促全县新农村建设；发展改革物价、财政部门负责牵头做好新农村建设项目争取衔接工作；规划部门负责村镇规划；建设部门负责村容村貌治理和农民住宅设计；国土部门负责按照土地利用总体规划和村庄规划作好建设用地审批及土地开发整理；水利部门负责农村水利建设；公路、交通部门负责乡村道路规划建设；商务、供销部门负责农产品市场建设；电力部门负责农村电网改造；电信部门负责农村通讯建设；广播电视部门负责农村广播电视建设；教育部门负责农村义务教育；文化部门负责农村文化建设；卫生部门负责医疗卫生和新型合作医疗建设；民政部门负责农村社会保障和救助体系建设；劳动部门负责农村劳动力转移培训；环保部门负责农村环境污染治理；林业局负责农村生态建设；农民素质教育办负责农民素质培训；农村能源办负责农村沼气建设；爱卫办负责优美乡镇和卫生村创建。各级各部门都要发挥各自的职能优势，积极争取上级新农村建设项目资金，尽心尽力服务新农村建设。 <br/> （25）积极试点示范。建设社会主义新农村，必须坚持试点示范，探索经验，以点带面，全面推广。从今年开始，全县重点办好20个新农村建设示范村，其中市级示范村11个。同时，把秀坪园艺场作为新农村建设整体推进的示范点，切实抓紧抓好。要加强试点力量，每个示范点明确一名县级领导负责，乡镇党委书记和乡镇长参与，县乡各选派一名干部组成驻村工作组，每个村派一名干部任党支部第一书记或副书记，落实2－3个县直部门和2－3个企业结对扶持。今年，示范村在完成总体规划编制的前提下，要突出抓好公路硬化、沼气建设和特色产业建设等工作。试点责任单位要认真履行帮扶责任，加大服务力度和投入力度。新农村建设办公室要根据县委、县政府制定的新农村示范村建设指导标准，加强督导考核，确保工作落实。 <br/> （26）营造新农村建设浓厚氛围。新农村建设涉及面广、任务重，需要广大干部群众的积极参与。县乡部门要通过深入宣传，层层发动，引导和动员广大群众自觉投身到新农村建设中。石门信息、石门电视台、广播电台、政府网站等新闻媒体要开辟专题专栏专版，及时报道工作进展情况，大力推介新农村建设的好思路、好经验、好典型。今年4月，全县集中开展“中央1号文件进农家”宣传活动，在全县上下形成新农村建设的浓厚氛围，掀起新农村建设的高潮。 <br/> <br/> <br/> <br/> <br/> <br/> <br/> 中共石门县委 <br/> 石门县人民政府 <br/> 2006年3月28日 <br/></td></tr> </table>
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