同志们:
这次经济工作会议开得很好、很成功。大顺书记的报告，客观总结了去年的经济工作，并在深刻分析我县发展所面临的新形势的基础上，对今年的经济工作作了全面部署，具有很强的针对性、操作性和指导性。会议还表彰了一批先进单位和个人，达到了统一思想，明确任务，鼓舞斗志，增强干劲的预期目的。下面，我就贯彻本次会议精神，做好今年的经济工作，讲三点意见。
一、形势越紧，越要提振信心
面对趋紧的宏观经济形势，要度过难关、加快发展，提振信心非常关键。
1、看大势，我们完全有信心加快发展。大顺书记在报告中已经提到，这次金融危机是上世纪大萧条以来最严重的危机。目前，金融危机仍在纵横蔓延，影响仍在逐步加深，已经波及到县域经济。在充分估计困难的同时，我们也要看到所面临的一些积极因素和有利条件。一是要看到，危机当前，全球应对挑战的力量空前强大。与以往的任何一次危机不同，全球携手、共同应对是此次金融危机爆发后最显著的特点。去年下半年以来，一系列为应对危机、寻求对话与合作的国际会议不断召开，全球各大央行多次下调银行利率，美国政府一再加大干预力度，救助计划已超过1.5万亿美元，欧盟、日本、俄罗斯以及发展中国家和新兴市场经济体也密集出台了一系列有针对性的政策措施。二是要看到，危机当前，中央应对挑战的信心非同寻常。面对严峻形势，党中央、国务院见事早、判断准、信心足、行动快，一系列决策部署和政策措施及时果断、有力有效。2008年，我国经济仍然呈现出增长较快、价格回稳、结构优化、民生改善的良好格局。目前，全国GDP总量已超过25万亿元，财政收入6万亿元左右，外汇储备近2万亿美元，金融体系总体稳健，财政赤字规模较小，宏观经济政策调整还有较大余地，国内经济基本态势没有改变。三是要看到，危机当前，省市加快发展的决心没有动摇。省委、省政府把保增长作为今年经济工作的首要任务，坚定不移的推进“一化三基”战略，确立了10%的经济增速目标。这表明，在危机面前，省委、省政府加快发展的决心没有动摇，而是以更高、更快、更强的积极姿态迎接新的挑战。市委、市政府把全市经济增速目标定为11%，并响亮的提出了“发展速度快于全省、发展效益高于全省、发展质量优于全省”的战略口号，这更彰显了市委、市政府在危机中勇于应对、勇于突破的信心和决心。这些充分说明，石门加快发展，挑战与机遇并存，但总体上机遇大于挑战，我们没有理由不提振信心、战胜困难。
2、看优势，我们完全有信心加快发展。找准了优势就掌握了发展的主动权。在危机面前，我们一定要看到自身优势。一是我们的产业优势比较明显。工业方面，多年新型工业化带动战略的推行已经使我县工业提升到一个新的水平。2008年，全县实现规模工业增加值16.3亿元，居全市第3位；规模工业企业73家，年产值过亿元的企业11家，大唐、华电、石门海螺、特水、兆恒、皂市水电站、湖南合磷化工等多家企业分别进入了全市纳税企业50强、全市工业增加值过5000万元企业50强、全市技术改造投资工业企业50强。农业方面，我县柑橘、茶叶、高山蔬菜、烤烟、家禽、生猪等产业特色非常突出，2008年，家禽养殖总量居全省第2位，有机食品、绿色食品、无公害食品认证产品个数居全市第1位，这些优势使农业产业具有很强的核心竞争力。服务业方面，各项指标增长每年都维持在一个较高水平，2008年，金融机构整体盈利，全县各项存款余额54亿元，居全市第4位。二是我们的发展基础比较厚实。近些年，我们建设了皂市水库、商业步行街、石门一中新校等一批事关石门长远发展的重点项目，建设了通乡通村公路、农村沼气、饮水工程等一批城乡基础设施，完成了国有企业和乡村集体企业产权置换、农林“小三场”改革等多项改革。2008年，我县新签约、开工、投产项目36个，引进市外境内资金22.9亿元，居全市第1位。石门海螺一期、皂市水电站、盛节节高果蔬加工等项目成功投产运行，新安至汽车东站、七松至三江口大桥改造工程全部竣工。这些因素为我们聚精会神搞建设创造了良好的条件，为我们一心一意抓发展奠定了厚实的基础。三是我们的人文环境比较优良。通过大力开展城市创建和社会治安综合治理，我县先后获得了国家卫生县城、国家级生态示范区、全省社会治安综合治理先进县、全省平安县等多个荣誉称号，县城品位大大提高，对外形象不断提升。2008年，我们又顺利通过了国家卫生县城复检和全国文明县城验收，社会治安形势也明显好转。同时，各级各部门大局意识、服从意识、配合意识不断增强，服务经济发展的意识明显提升。这些充分说明，石门加快发展，已经具备必要条件，已经积蓄一定能量，我们没有理由不顺势而为、逆势而上。
3、看来势，我们完全有信心加快发展。对未来发展态势进行分析，石门发展潜力很大。一是发展空间越来越广。今年，黄虎港电站、白沙渡电站、陶瓷颜料等一批项目即将开工，特水余热发电、二化膨化炸药生产线扩建等32个重点技改项目也即将实施，这些项目都将为我县工业发展增添新的活力。同时，我县农业特色产业产值大，但产业化经营水平还不高，农产品加工增值很低，我们靠做大做强龙头企业提升产业发展水平还有很大空间。另外，随着城区的东扩北拓、南翻西延，城市框架不断扩张，县城容量不断扩大，城市功能逐步配套，“一城三区”的发展格局将初步形成，不久的将来，石门县城必将在崭新的发展空间里脱颖而出。二是基础条件越来越好。今年，X021、S304、S303线将进入全面建设期，通乡通村公路、农村客运站场建设力度将进一步加大，火车北站扩容升级、石长铁路二线及洛张铁路电气化改造工程也将加速实施，可以预见，用不了三年，石门的交通条件必将发生一个质的飞跃。同时，县城污水处理厂、东城物流园和新农村示范片、镇村同治等项目的建设，将进一步带动基础设施条件的改善，我们的后发优势逐步凸现。三是招商潜力越来越大。金融危机的蔓延必将带来产业承接的高峰期，我县地处内陆，资源丰富，目前项目总量并不大，特别是高新工业项目还不多，在引进项目上我们还有很大空间。同时，我县招商引资已进入良性互动的新阶段，经济发展环境大为改善，投资洼地效应在逐步显现，我们极有可能迎来新一轮投资热潮。这些充分说明，石门加快发展，潜力巨大，前景看好，我们没有理由不一鼓作气，大干快上。
二、任务越重，越要讲求策略
今年的经济工作任务重、头绪多、压力大，必须把握重点，统筹推进，确保目标任务完成。主要是紧紧抓住三个关键：
1、紧紧抓住扩大投入这个关键，为加快发展速度提供动力支持。投入是拉动经济快速增长的第一动力。目前，我县经济发展仍然处在主要依靠投资拉动的阶段，我们必须千方百计扩大投入，在扩大投入中赢得主动，赢得优势。一是要加快项目建设。项目建设是扩大投资的重要载体，没有项目就没有投资。当前，无论是沿海还是内陆，无论是发达地区还是落后地区，都在全力以赴跑项目、上项目、抓项目，倾尽全力争取项目向本地区聚集。全县上下一定要按照县委、县政府的要求，围绕项目建设比干劲、争上游、创业绩。正在建设的项目要加快推进，特别是S304、X021等交通项目，海螺二期、石膏制酸、金家沟电站、石家河电站等工业项目，新街口、麒麟街农贸市场等城镇项目，蒙泉水库、南溪水库加固除险及澧水河堤建设等水利项目，要赶工期，抢进度，以只争朝夕的精神全力推进。准备开工的项目要力争提前、加快上马，特别是S303（老线）皂市至磨市段改造、火车北站扩容升级、黄虎港电站、白沙渡电站等项目，要迅速启动。已经有意向的项目要抓紧签约、落户，重点是石膏深加工、茶叶深加工、磷化工城等项目。要通过加强调度、跟踪、联系，强化服务、协调，全力解决项目建设中的困难和问题，确保项目有序推进。二是要拓宽投资渠道。资金是经济发展的血液。要进一步拓宽投资领域和渠道，加快形成以政府为引导、企业为主体、信贷为补充、民间资本广泛参与的全方位、多渠道、多形式的筹资格局。要积极争取上级投入，一项项地对照国家的投资方向和重点，以最快的速度、更高的质量准备一批项目，挤进一批项目，争取上级更多资金支持，确保完成9亿元争资任务。要紧紧抓住国家实施适度宽松货币政策的机遇，强化银企合作，及时向银行推介优质项目，鼓励银行扩大信贷规模，力争全年新增贷款10亿元以上。要激发企业投资积极性，支持和鼓励企业推进技术改造、扩大再生产投入。要加大招商引资力度，确保全年引进国内外资金20亿元。要降低门槛，加强引导，最广泛的调动民间投资的积极性，鼓励民间资本参与经济发展、基础设施、社会公益事业等项目建设。三是要强化项目监管。项目监管不到位，不仅无法保证项目建设进度，也无法保证工程质量，更容易滋生腐败。今年我县项目多，投资大，涉及范围广，我们一定要把项目监管放在重要位置，确保项目顺利推进、规范推进。特别是对项目招投标、项目质量、项目资金的监督管理，制度要严，手段要硬，不能出现“豆腐渣”工程。严禁权力干预，杜绝暗箱操作，严禁资金被截留、挪用、挤占、贪污，绝不能建一批项目，倒一批干部。
2、紧紧抓住推进四化这个关键，为增强综合实力打牢经济基础。推进四化战略是我县几年来既定的发展战略。实践表明，这完全符合石门发展现状和未来发展趋势，无论当前还是今后一个时期，我们都必须持之以恒的推进并不断完善。一是新型工业化要大提速。要继续强化工业经济的核心地位，按照“扩总量、调结构、建园区、促创业”的要求，加速推进新型工业化进程。扩总量，就是要通过加大招商引资力度，积极引进战略投资者，新上一批重大工业项目，扩充项目总量；通过提升一批中小企业，扩充规模工业企业总量；通过做大做强一批骨干企业，最大限度挖掘生产潜力，扩充工业经济总量。调结构，就是要加快企业技术改造，推动企业自主创新，促进工业产业结构优化升级。建园区，就是要加强园区基础设施建设，不断完善园区的综合功能，提升园区发展水平。促创业，就是要以更优惠的政策、更优越的环境、更优质的服务，凝聚创业能量，激活创业热情，推动全民创业。二是农业现代化要上台阶。继党的十七届三中全会出台《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》之后，去年底，中央农村工作会议又讨论了《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》，这个《意见》是2004年以来第6个、改革开放以来第11个以“三农”工作为主题的中央1号文件，充分体现了党中央、国务院在新形势下继续把解决“三农”问题作为全党工作重中之重的战略意图。我们一定要按照中央的部署和这次县委经济工作会议的要求，以发展农村经济为手段，以促进农民增收为核心，以建设新农村为目标，高度重视和做好“三农”工作。要做优做强做大柑橘、茶叶、高山蔬菜、烤烟、家禽、生猪等特色优势产业；加快推进农业标准化生产，加强农产品质量安全监管；搞活加工流通，扶持发展一批龙头企业，培育一批农民专业合作社；全面开展“镇村同治”，切实改善农村生产生活环境；深化农村改革，增强农村经济发展动力；扩大农民非农收入，促进农民增收。三是服务业产业化要大发展。服务业发展水平是衡量一个国家和地区经济社会发达程度的重要标志。一般来说，服务业占GDP比重越大，经济结构就越优化，发达程度就越高。在世界GDP总量中，服务业产值超过60%，美国服务业产值占本国GDP的比重已超过75%，有四分之三的劳动力从事服务业。我们一定要充分认识到服务业对经济增长的拉动作用，坚持生产性服务业和消费性服务业协调发展的原则，以东城物流园为龙头，加快发展现代物流业、商务服务业、金融保险业、旅游文化业，进一步完善吃、住、行、游、购、娱“六位一体”的服务业产业链建设，大力开发修理、清洁、家政、社区服务等就业型服务经济，加速推进服务业产业化，不断拓宽就业渠道，增加居民收入。四是新型城镇化要上水平。城镇化是一个区域经济发展水平的重要体现。从我县当前城镇化水平的实际来看，我们与省内外先进地区的差距主要在城市容量、总体规模和发展框架上。我们推进新型城镇化，重点任务就是扩容提质。要按照“一城三区”、“一心二环”的战略布局，加强和完善城市规划，严格规划执法，确保有序建设，科学发展；要实施一批城建基础设施项目，配套城镇功能，增强城镇综合承载力；要积极搞活城镇经营，盘活城镇公用资产，聚集建设资金；要加大城管创建力度，着力营造优美和谐的人居环境，努力把石门建设成一个宜居、宜业、宜游的具有山水园林特色的现代化城镇。同时，要鼓励和支持农村集镇建设，发展一批定位准确、特色突出、环境优美的小城镇。
3、紧紧抓住改善民生这个关键，为推动社会进步构建和谐环境。一是要扩大就业空间。就业是民生之本。就业问题一直是经济社会发展中一个很现实的问题，也是多年来老百姓关心的焦点社会问题。尤其是今年，就业再就业的压力空前巨大。我们一定要把就业问题作为改善民生的头等大事，全面落实就业扶持政策，大力发展劳动密集型企业、中小企业和服务业，全力帮助困难群体搞好就业再就业，有效缓解就业压力。二是要着力为民办实事。近年来，我县每年在落实省、市任务的基础上，坚持为民办十件实事，在就业、就学、就医、居住、社会保障等方面，实实在在为人民群众解决了一些实际问题，取得了比较好的成效，也积累了比较好的经验。今年，我们要在广泛征求各方面意见的基础上确定好为民办实事的各项任务指标，并认真抓好抓落实。三是要抓好公共事业建设。公共事业建设是促进社会全面协调发展的重要因素，与民生民利息息相关，我们必须给予高度关注和足够重视。要按照打造澧水流域教育中心、医疗中心的战略目标，加快教育、卫生事业的发展。要把公共财政关注的目光更多的投向困难群众、弱势群体，加强社会保险、社会救助等社会保障制度建设，扩大保障覆盖面，提高保障水平。文化、体育、科技等事业的发展，也要做到力度更大、措施更新、水平更高。
三、责任越大，越要强化执行
要高标准、高质量的完成好这次会议确定的目标任务，各级领导干部肩上都担负着十分重大的责任。责任越大，越要强化执行、抓好落实。
1、要把领导责任落实到位。要建立完善一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的领导责任机制。各级各部门领导要切实强化责任意识，抓好这次会议部署的各项工作。特别是主要领导要集中主要精力抓主要工作，对重点工作、重要事项、重大项目要亲自督办、亲自调度，必要时候要亲自出面协调，解决突出问题。对难度较大、困难较多的工作，各级领导干部要亲赴一线，现场督导，现场办公，帮助解决具体问题，提高工作实效。
2、要把目标任务落实到位。要根据本次会议精神迅速进行任务分解，将目标任务落实到具体责任单位，落实到具体责任人，落实到具体时间段。特别是争取上级投入、重点项目工程、招商引资、工业发展、财政收入、为民办实事等重要指标，要对照任务制定措施，拿出具体进度表，一项一项抓落实。对全局性、综合性较强，需要多个部门参与的工作，牵头单位要认真组织实施，各相关部门要紧密配合，确保每一项任务都落实不落空。
3、要把发展措施落实到位。近几年，我们在推进新型工业化、建设新农村、招商引资等方面，已经制定了不少政策措施，关键是怎么去执行好、落实好。对现有好的政策措施要继续坚持，特别是加强工业发展方面做出的决定和制定的调度机制等，要认真执行。对不够完善的政策措施，要不断调整、完善和创新，特别是当前经济运行中出现了一些新情况、新问题，有些政策措施要再次认真研究，一事一议，该修改的要作出修改，该细化的要进一步细化。对中央、省、市出台的各项政策措施，也要拿出具体落实方案，特别是需要政策配套的，要专项研究，专项落实。
4、要把督查考核落实到位。对这次会议确定的各项工作任务，县委、县政府督查室要进行跟踪督查，对各项重点工作要盯紧不放，一件一件督、一项一项查，真正督出质量、督出效率、督出作风、督出实效。各个考核部门要加强对重点工作的考核，严格运用考核成果，坚决兑现奖惩，该奖的要奖到位，真正奖出士气、奖出干劲；该罚的也要罚分明，真正罚出压力、罚出动力。
大家刚刚度过一个欢乐、文明、祥和的春节，又即将投入新的工作。一年之计在于春。抓当前，开好局，起好步，对做好全年的经济工作非常重要、非常关键。在这里，我重点强调四项工作：一是积极争取项目。当前是争项目、争投入的最好时机，各级各部门一定要把握时机，多跑、多钻、多联系，加强汇报，通过各种门路、多种途径落实更多的项目。二是切实抓好工业生产。要加强对规模企业的生产调度，春节期间停工的企业要尽快恢复生产，确保工业经济实现“开门红”。要帮助企业解决生产经营中出现的困难，支持企业做好产销衔接和市场开拓。要加强工业项目建设，新上项目能开工的要提前开工，在建项目能投产的要尽快投产。三是切实抓好春耕生产。要开展春耕备耕，加强技术指导，做好春季农作物培管工作。搞好春季动物疫病防控，确保不出现重大疫情。要抓好农田水利建设，相关水利工程必须在汛期之前完成建设任务。四是要抓好安全稳定工作。要对春运、消防、森林防火、烟花爆竹、煤矿和非煤矿山、危险化学品等重点行业和重点领域的安全隐患进行大排查和大整治，严防重特大安全事故发生。要继续深入开展送温暖活动，对城乡低保户、农村五保户和移民困难户等特殊群体，要及时予以救助，保障他们的基本生活。要认真做好矛盾纠纷调处工作，加强社会治安综合治理，确保全县社会大局和谐稳定。
同志们，新的一年充满着新的希望，新的征程承载着新的使命。让我们在县委的正确领导下，以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，同心同德，敢想敢拼，开拓进取，扎实工作，为完成今年的各项工作目标、推动我县又好又快发展而努力奋斗！ |